61RS0011-01-2023-001530-12
РЕШЕНИЕ дело № 2-1351/23
Именем Российской Федерации
15 августа 2023года г.ФИО1
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Добрухиной Е.А.,
с участием представителя истца адвоката Поддубной С.В., представителя ответчика ФИО2,
при секретаре Прусаковой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, третье лицо – Министерство энергетики РФ,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, для приобретения жилья взамен ветхого, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес>, право собственности зарегистрировано 08.06.2011. По данным домовой книги, в жилом доме по указанному адресу зарегистрирована ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ с 1963 года. Многоквартирный жилой <адрес> признан непригодным для проживания постановления и.о. <данные изъяты>
В соответствии с отчетом <данные изъяты>» от 28.04.2023 жилой дом, в котором расположена квартира истицы находится на горных выработках и является непригодным для проживания, горные работы ликвидированного <данные изъяты> негативно повлияли на техническое состояние жилого дома. В 2013 специализированное организацией <данные изъяты>» проводилось обследование указанного жилого дома, выполнены расчеты по определению степени влияния горных работ на техническое состояние жилого дома, был составлен отчет о научно-технической работе от 22.10.2023, который был направлен ответчику с заявлением о включении истицы в программу реструктуризации угольной промышленности.
Истица обратилась в Администрацию Белокалитвинского района с заявлением о включении ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках ликвидированного <данные изъяты>» в рамках программы реструктуризации угольной промышленности.
05.04.2023 Администрация Белокалитвинского района ответила отказом на заявление, в связи с отсутствием оснований для включения ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках.
Истица считает, что отказ Администрации Белокалитвинского района по включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, является незаконным, нарушающим право на жилище, гарантированное Конституцией РФ. Полагала, что приобрела право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, поскольку на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты проживала и была зарегистрирована по адресу ветхого жилья: <адрес>.
Истица просила суд признать за ней, ФИО3 право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Белокалитвинского района включить ФИО3 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках по адресу <адрес>; обязать Администрацию Белокалитвинского района заключить с ФИО3 договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном <данные изъяты>» по адресу <адрес> установленной для семьи, состоящей из 1 человека по цене, определенной действующим региональным законодательством на момент заключения договора.
В судебном заседании представитель истца по ордеру адвокат Поддубная С.В. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Просила удовлетворить иск.
Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района, ФИО2 исковые требования не признала. Просила отказать в иске. Считала, что истцом не доказано, что горные работы ликвидированного <данные изъяты>» негативно повлияли на техническое состояние квартиры истицы.
Истица, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Третье лицо - в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия представителя. Представили отзыв, в котором указали что в составе проекта ликвидации <данные изъяты>» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке ФИО3, проживающая в <адрес>, не значится. В связи с чем, у Администрации Белокалитвинского района Ростовской области не имеется оснований для включения истца в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья.
Суд, выслушав представителя истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
Правительство РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истца в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.
Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.10.2016 г. и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из – за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Установлено, что Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области реализуется программа «Местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков», одним из направлений которой является: оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Финансирование и использование средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данных мероприятий, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков».
Решение о ликвидации шахт <данные изъяты>» было принято 19.04.1996 года.
Установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.01.1997 истица является собственником квартиры, общей площадью 53,1кв.м., расположенной по адресу <адрес>. (л.д.12).
Установлено, что ФИО3 была зарегистрирована и проживала в <адрес> с 1963 по настоящее время и была членом семьи собственника жилого помещения. Жилое помещение находилось в общей совместной собственности супругов Ф. (л.д.13-16).
Заключением Межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района Ростовской области №06.10.2020 (л.д. 22), постановлением <данные изъяты> от 12 ноября 2020 (л.д.23), жилой дом по <адрес> отнесен к категории жилья, непригодного для проживания.
Согласно отчета о научно-технической работе <данные изъяты>»от 28.04.2023г (л.д.35-39), установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного <данные изъяты>» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного <данные изъяты>».
Суд установил, что истица обратилась с заявлением к ответчику о включении в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках ликвидированного <данные изъяты>» в рамках программы реструктуризации угольной отрасли, приложив заключение <данные изъяты>» от 22.102013г.
Письмом Администрации района от 05.04.2023 № 65.03/616 (л.д.47) ФИО3 отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья, в связи с тем, что согласно разъяснениям директора <данные изъяты>» не подтверждено негативное воздействие горных работ на техническое состояние жилого дома по адресу <адрес>, в связи с его расположением за пределами границ зоны влияния горных работ ликвидированного <данные изъяты>» и недостоверностью отчета <данные изъяты>» от 22.10.2013.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2005 г. № 428 предоставление межбюджетных трансфертов по направлению финансирования программы «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах утверждённых в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на текущий год. Формирование списков на предоставление социальных выплат гражданам (оформляются самостоятельными списками) для переселения из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья производится Администрацией Белокалитвинского района при условии выделения средств на указанные цели из федерального бюджета Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что вследствие негативного влияния горных выработок на жилой дом по указанному адресу он является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного <данные изъяты>
Из представленной суду домовой книги установлено, что ФИО3 зарегистрирована в <адрес> с 21.12.1963 (л.д.13-16). Права собственности приобрела после смерти супруга.
Факт проживания истицы в жилом <адрес> подтверждается копией домовой книги, в которой указано, что ФИО3 зарегистрирована в <адрес> с 21.12.1963 и проживала, как член семьи-супруга собственника жилья.
Согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 года № 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что дальнейшее проживание в жилом доме по адресу: <адрес> для истца невозможно, дом согласно отчета о научно-технической работе <данные изъяты>» от 28.04.2023, подлежит сносу по причине подработки из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми.
Доводы ответчика о том, что дом по <адрес> не попадает в зону подработок <данные изъяты>» не обоснован доказательствами и опровергается заключением <данные изъяты>» от 28.04.2023.
Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и справки бюро технической инвентаризации, ФИО3 не имеет в собственности иного жилья, кроме указанной квартиры в аварийном доме.
Таким образом, жилой дом по адресу: <адрес> является непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты, при этом, ФИО3 будучи зарегистрированной в данном жилом помещении, имела право совместной собственности и пользования данным жилое помещение как на дату принятия решения о ликвидации <данные изъяты>» в апреле 1996 года, так и имеет его в настоящее время, являясь собственником, при этом отсутствие иного жилья у ФИО3 подтверждено материалами дела.
Таким образом, поскольку установлено, что проживание в доме по адресу: <адрес> невозможно, по причинам, связанным с подработкой территории, на которой расположен дом, горными работами <данные изъяты>», суд, установив совокупность необходимых условий для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, считает, что истец, имеющий право пользования данным жилым помещением на дату принятия решения о ликвидации <данные изъяты>» и на момент признания его ветхим, и не имеющий иного жилья, имеет право на социальную помощь от государства в виде социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, подлежащего сносу, а бездействие Администрации Белокалитвинского района, выраженное в отказе в признании за истцом права на социальную выплату, не включение его в списки на предоставление жилья и не предоставлению социальной выплаты, является незаконным.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В возражениях ответчика не представлено доказательств, которые могли бы опорочить доказательства и доводы, представленные истицей.
Кроме того, располагая заключением <данные изъяты>, относительно жилого дома по адресу <адрес> ответчик, в нарушение указанного выше постановления Правительства, списки граждан, подлежащих переселению, не уточнил, доказательств обратного не представлено.
С учетом изложенного, исковые требования ФИО3 о включении в список граждан на предоставление жилья, признании права на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения взамен ветхого, подлежащего сносу жилья, предоставлении данной выплаты, подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 о признании права на предоставление социальной выплаты, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, удовлетворить.
Признать за ФИО3 <данные изъяты> право на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности для переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.
Обязать Администрацию Белокалитвинского района ИНН <***> ОГРН <***> включить ФИО3 <данные изъяты> в списки граждан на переселение из ветхого жилья, по адресу <адрес>, ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ.
Обязать Администрацию Белокалитвинского района ИНН <***> ОГРН <***> заключить с ФИО3 <данные изъяты> договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого ставшего непригодным для проживания вследствие ведения горных работ, на ликвидированном <данные изъяты>» по адресу <адрес>, на состав семьи 1 человек по цене определенной на момент заключения договора.
Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А.Добрухина
Мотивированное решение составлено 19 августа 2023г.