№ 2-245/2023 г.

УИД №10RS0015-01-2023-000488-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.,

при секретаре Игроковой И.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя соответчика Совета Пудожского городского поселения – председателя Совета ФИО2, действующей на основании Решения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пудожского муниципального района, Совету Пудожского городского поселения о возложении обязанности перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Пудожского муниципального района, Совету Пудожского городского поселения о возложении обязанности перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии. В обоснование иска указала, что с 2006 года по 2013 год осуществляла полномочия главы Пудожского городского поселения и является лицом, замещавшим должности муниципального служащего. За счет средств бюджета Пудожского городского поселения получает соответствующую доплату, устанавливаемую к страховой пенсии по старости в размере <данные изъяты> рублей.. Согласно ст. 29 Устава Пудожского городского поселения размер ежемесячной доплаты пересчитывается при изменении месячного должностного оклада муниципального служащего.

Решением Совета Пудожского муниципального района № 316 от 11.11.2022 «О внесении изменений в 19 заседание Совета Пудожского муниципального района 4 созыва от 06.11.2020 года № 145 «Об утверждении Положения об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района », которым с 01.01.2023 года были изменены ( увеличены ) должностные оклады муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района. В связи с указанным решением лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пудожского района, был произведен перерасчет ежемесячной доплаты.. В ответах на ее обращения о соответствующем перерасчете размера доплаты к пенсии ей было отказано в перерасчете, поскольку она осуществляла деятельность в администрации Пудожского городского поселения. Просила обязать администрацию Пудожского муниципального района и Совет Пудожского городского поселения произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. Произвести выплату суммы разницы между фактически выплаченной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и произведенным перерасчетом за счет средств бюджета Пудожского городского поселения в течение месяца с момента вступления решения в законную силу. Взыскать с администрации Пудожского муниципального района и Совета Пудожского муниципального района в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей солидарно.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Указала, что при выходе в отставку с муниципальной должности Главы администрации Пудождского городского поселения ей была назначена соответствующая доплата к страховой пенсии по старости исходя из 80 процентов должностного оклада. В последующем администрация Пудожского городского поселения ликвидирована, ее функции осуществляет администрация Пудождского муниципального района За прошедший период времени, с момента выхода ее в отставку, размер доплаты неоднократно пересчитывался, в связи с повышением должностных окладов муниципальный служащих. Последний раз такой перерасчет соответствующей доплаты к страховой пенсии произведен в 2019 году. Полагает, что повышение окладов муниципальных служащих Пудожского муниципального района с 01.01.2023 года и последующие перерасчет размера доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в администрации муниципального района, ставив муниципальных служащих, замещавших муниципальные должности в администрации Пудоджского городского поселения, в неравное положение и свидетельствует о дискриминации.

Представитель администрации Пудожского муниципального района в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из представленного ответчиком в суд отзыва следует, что в соответствии с Положением о порядке назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пудожского городского поселения, размер ежемесячной доплаты к пенсии перерасчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного должностного оклада по соответствующей должности. В случае отсутствия соответствующей муниципальной должности перерасчет производится исходя из увеличения размера должностного оклада по аналогичной должности в органе местного самоуправления, в котором лицо, получающее ежемесячную доплату, занимало муниципальную должность. С 18.04.2018 года администрация Пудожского городского поселения не образуется. Исполнение полномочий администрации Пудожского городского поселения возлагается на администрацию Пудожского муниципального района, при этом последняя не является правопреемником первой. 22.03.2023 года Советом Пудожского городского поселения был рассмотрен вопрос о перерасчете ежемесячной выплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим должность Главы администрации Пудожского городского поселения, принято решение перерасчета не производить. Таким образом, вопрос о повышении ежемесячной выплаты к страховой пенсии по старости находится в ведении представительного органа Пудожского городского поселения, являющегося самостоятельным в принятии решений о формировании и использовании бюджета муниципального образования.. В связи с этим, перерасчет доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должность Главы администрации Пудожского городского поселения, возможен лишь по решению Совета Пудожского городского поселения при изменении окладов муниципальных служащих и оклада главы Пудожского городского поселения и с учетом бюджетных возможностей городского поселения. Просил в иске отказать.

Представитель соответчика – Председатель Совета Пудожского городского поселения в судебном заседании пояснила, что на заседании Совета рассматривался вопрос о перерасчете размера доплаты к страховой пенсии, лицам, замещавшим муниципальные должности администрации Пудожского городского поселения. На заседании Совета выступал представитель администрации Пудоского муниципального района ФИО3. Администрацией предложены проекты решений по указанному вопросу. Депутаты проголосовали за принятие решения об отказе в перерасчете соответствующей доплаты к пенсии муниципальным служащим, замещавшим должности в администрации Пудожского городского поселения.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 исполняла полномочия Главы администрации Пудожского городского поселения с 2006 по 2013 годы, освобождена от исполнения полномочий в связи с истечением их срока, то есть занимала муниципальную должность.

ФИО1 при выходе в отставку с занимаемой ею муниципальной должности была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости с учетом районного коэффициента и северной надбавки. В настоящее время размер таковой доплаты составляет <данные изъяты> руб. 00 коп.

Кроме того, ФИО1 является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией пенсионного удостоверения.

Указанные обстоятельства не оспариваются ни одной из сторон настоящего гражданского дела.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (ч.1 ст.130ч.1 ст.130, ч.1 ст.131 Конституции РФ) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (п.5 ч.1 ст. 23п.5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, включая гарантии осуществления ими полномочий, установлен Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из системного толкования положений ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", п.3.1 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 N1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" во взаимосвязи с нормами абз.1 ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

Согласно абз.1 ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.12.2015 N446-ФЗ, вступившим в силу с 30.12.2015, часть 5.1 названного выше федерального закона дополнена абзацем вторым, согласно которой в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отдельные гарантии в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия, и условиях их предоставления установлены Законом РК от 12.11.2007 N1128-ЗРК "О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия".

Согласно ст.4 указанного Закона РК дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты лицам, замещавшим муниципальные должности, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) могут предусматриваться за счет средств местного бюджета в установленном уставом муниципального образования порядке.

ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 16.06.2011 года, что подтверждено копией пенсионного удостоверения.

Статьей 29 Устава Пудожского городского поселения предусмотрено, что лицам, замещавшим муниципальные должности, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности), предусматриваются за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Порядок назначения, перерасчета и выплаты, ежемесячной доплаты устанавливается Советом Пудожского городского поселения.

Решением Пудожского городского поселения от 28.09.2011 года № 132 утверждено Положение о порядке назначения, пересчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальных служащих в органах местного самоуправления Пудожского городского поселения..

В соответствии с п. 1 Положения размер ежемесячной доплаты к пенсии перерасчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного должностного оклада по соответствующей должности муниципального служащего. Выплата ежемесячной доплаты к пенсии в новом размере производится со дня увеличения месячного денежного содержания. Размер месячного должностного оклада, учитываемого при исчислении ежемесячной доплаты к пенсии индексируется соответственно изменению должностного по соответствующей должности. В случае отсутствия соответствующей муниципальной должности перерасчет производится исходя из увеличения размера должностного оклада по аналогичной должности в органе местного самоуправления, в котором лицо, получающее ежемесячную доплату, занимало муниципальную должность.

При разрешении настоящего спора установлено, что решением № 53 от 18.04.2018 Совета Пудожского городского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав Пудожского городского поселения» исполнение полномочий местной администрации Пудожского городского поселения возлагается на местную администрацию Пудожского муниципального района. 26.09.2018 года Решением № 8 Совета Пудожского городского поселения указано о ликвидации администрации Пудожского городского поселения.

В связи с указанным, суд полагает, что вопросы, разрешаемые ранее администрацией Пудожского городского поселения, в том числе, вопросы о перерасчете ( индексации ) соответствующей доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Пудожского городского поселения, подлежат разрешению администрацией Пудожского муниципального района за счет средств бюджета Пудожского городского поселения.

В соответствии с требованиями п. 3.3.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Доплата к страховой пенсии по старости ( инвалидности ) в установленном уставом муниципального образования порядке » комиссия по делам муниципальной службы администрации Пудожского муниципального района производит перерасчет доплаты к пенсии лицам, проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления муниципального образования, в том числе в случае увеличения должностного оклада по соответствующей должности. В случае отсутствия в органе местного самоуправления должности муниципальной службы, которую замещало лицо, получающее ежемесячную доплату, размер ежемесячной доплаты пересчитывается с учетом индексации месячного должностного оклада по должности муниципальной службы, которую он замещал.

Анализ нормативно – правовых актов позволяет суду сделать вывод о том, что в полномочия представительного органа- Совета Пудожского городского поселения не входит вопрос о перерасчете доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим должности в администрации Пудожского городского поселения, указанные функции, в рамках исполняемых полномочий администрации Пудожского городского поселения отнесены к администрации Пудожского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что Решением № 316 от 11.11.2022 года внесены изменения в Положение об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района, утвержденное 19 заседанием Совета Пудожского муниципального района 4 созыва от 06.11.2020 года № 145, изложив приложение 1 к Положению согласно приложению № 1 к настоящему решению.

Из буквального толкования указанного приложения следует, что фактически с 01.01.2023 года всем муниципальным служащим администрации Пудожского муниципального района, увеличены должностные оклады в 1.1 раза.

На основании решения комиссии по делам муниципальной службы администрации Пудожского муниципального района, оформленного протоколом заседания комиссии от 19.01.2023 года произведен перерасчет размера доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации Пудожского муниципального района.

Размер соответствующей доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в администрации Пудожского городского поселения, в том числе, и ФИО1, как главе Пудожского городского поселения, не проиндексирован.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, не оспаривается ответчиками ранее индексация ( перерасчет в связи с увеличением должностных окладов ) размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещающим должности муниципальной службы, в администрации Пудожского городского поселения производилась при повышении (изменении) размера должностных окладов муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района.

Повышение окладов в рассматриваемом случае является основанием для индексации соответствующей доплаты к страховой пенсии по старости, в порядке, установленном нормативно – правовыми актами Пудожского городского поселения, а также Пудожского муниципального района.

При указанных основаниях, решение администрации Пудожского муниципального района об отказе в перерасчете размера доплаты к пенсии ( в индексации размера доплаты к пенсии ) лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, является незаконным, свидетельствует о создании худших условий социального обеспечения муниципальных служащих Пудожского городского поселения, чьи должности в настоящее время упразднены, отличающихся от условий такового обеспечения иных муниципальных служащих, в том числе, нарушает право истца на принятие решений запрещающих дискриминацию в сфере труда и социальное обеспечение, в связи исполнением ранее должностных обязанностей муниципального служащего.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о дискриминации в сфере социального обеспечения муниципальных служащих, и как следствие, нарушение права истца на соответствующий перерасчет ежемесячной доплаты, установленной ФИО1 к страховой пенсии по старости.

Указанные ранее нормативные положения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является дополнительное пенсионное обеспечение в виде доплаты к страховой части пенсии по старости), должны быть аналогичными.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В связи с этим, суд полагает, что определение размера увеличения (индексации) доплаты к страховой части пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Пудожского городского поселения, относится к исключительной компетенции администрации Пудожского муниципального района, в полномочия которые перешли ранее исполняемые функции администрации Пудожского городского поселения.

Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежат компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Суд, полагает, что в рассматриваемом случае специального закона, допускающего возможность привлечения ответчиков к указанному виду ответственности не имеется. Настоящий спор не связан в нарушением трудовых прав истца, а свидетельствует о нарушении права истца на получение ранее назначенной ему доплаты к страховой пенсии по старости в повышенном размере.

Иных данных о нарушении личных неимущественных прав, либо нематериальных благ, принадлежащих истцу, материалы дела не содержат.

Как установлено ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В силу п.п.1, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, в связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела подлежат отнесению за счет бюджета Пудожского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Пудожского муниципального района обязанность произвести с 01.01.2023 года индексацию размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 ( <данные изъяты>), замещавшей муниципальную должность главы администрации Пудожского городского поселения в связи с увеличением должностных окладов муниципальных служащих Пудожского муниципального района, принятых Решением Совета Пудожского муниципального района № 316 от 11.11.2022 года «О внесении изменения в Положение об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района, утвержденное Решением Совета Пудожского муниципального района № 145 от 06.11.2020 года.

Обязать администрацию Пудожского муниципального района произвести выплату ФИО1 ( <данные изъяты>) разницы между фактически выплаченной доплаты к страховой части пенсии по старости и произведенной с 01.01.2023 года индексацией размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии за счет средств бюджета Пудожского городского поселения.

В остальной части иска отказать.

В иске к Совету Пудожского городского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пудожский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2023 г.

Судья Копин С.А.