Решение по делу № 2-3059/2022 от 02.02.2023

УИД №40817810604900317040RS0№40817810604900317040-34

Мотивированное решение составлено 02.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01.02.2023 Дело № 2-344/2023

г. Сысерть Свердловской области

Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица ФИО3, при секретаре Цыгановой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-344/2023

по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Известь Сысерти» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, Управление) обратилось в суд с исковым заявлением ООО «Известь Сысерти» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны.

В обоснование иска указано, что ООО «Известь Сысерти» осуществляет деятельность по производству негашеной, гашеной и гидравлической извести, в соответствии с информацией на официальном сайте ООО «Известь Сысерти» https://www.iz-s.ru/mail в разделе «О компании» данное предприятие занимается добычей известняка, подготовкой известняка, обжигом известняка, хранение готовой продукции, отгрузкой готовой продукции. У юридического лица на территории Сысертского городского округа находятся следующие объекты: завод по производству цементного клинкера в <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:6511; ООО «Известь Сысерти», земельный участки с кадастровыми номерами: 66:25:2703002:2, 66:25:2703002:5, 66:25:2703002:4.

Согласно разделу 3 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», добыча горных пород относится к I-III классу, размер санитарно-защитной зоны 300-1000 метров.

25.05.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ООО «Известь Сысерти» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

31.05.2022 в ответ на предостережение ООО «Известь Сысерти» предоставило информацию о том, что предприятием получен отказ в установлении санитарно-защитной зоны и что в настоящее время идет этап разработки проекта объединенной санитарно-защитной зоны и устранение замечаний по договору с ООО «ТехнологияСБ» на разработку проектной документации для следующих производственных объектов: завод по производству цементного клинкера в г. Сысерть, земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:6511; ООО «Известь Сысерти», земельные участки с кадастровыми номерами: 66:25:2703002:2, 66:25:2703002:5, 66:25:2703002:4.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено следующее: согласно сайта fp.crc.ru у ООО «Известь Сысерти» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для промплощадки, расположенной по адресу: 624022, <...> м юго-западнее п. Габиевский.

На момент предъявления настоящего иска требования об установлении санитарно-защитной зоны не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению представления является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области просит обязать ООО «Известь Сысерти» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: разработать проект санитарно-защитной зоны объектов, расположенных по адресу: 624022, <...> м юго-западнее п. Габиевский (66:25:0000000:6511; 66:25:2703002:2, 66:25:2703002:5, 66:25:2703002:4); получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.01.2023 сроком до 31.12.2023, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила что ориентировочный срок для завершения мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны составляет не менее 12 месяцев. Но экспертиза проекта длится до 60 дней, еще месяц на доработки, еще 15 дней для получения заключения, поэтому довод ответчика по срокам считает несостоятельным. Девять месяцев – это дата, которую специалисты сами определяют по своему усмотрению. Они отталкиваются от даты регистрации предприятия. Специалист в данной области рассчитал сроки, которые нужны для установления санитарно-защитной зоны.

Представители ответчика ООО «Известь Сысерти» - ФИО3, действующая на основании доверенности от 29.01.2023 сроком по 31.12.2023, ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 сроком до 31.12.2026, в судебном заседании исковые требования признали в части. Пояснили, что ответчик разрабатывает проект, но готовы выполнить это в соответствии с действующим законодательством сроком до 01.10.2024. Работы ведутся давно. У них индустриальный парк, несколько предприятий. Не оспаривают, что нужно установить санитарно-защитную зону. Они не являются бездействующим предприятием, принимают все меры. Менялось санитарное законодательство и сроки затянулись. До 01.01.2025 готовы исполнить это решения суда.

Представитель третьего лица ООО «Атомстройкомплекс Цемент» - ФИО3, действующая на основании доверенности от 29.07.2019 сроком на пять лет, в судебном заседании исковые требования признала в части установления защитной зоны, готовы выполнить их до 01.01.2025, а сдать документы до 01.10.2024.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительней власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон. а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002, в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон, и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 – 6 к настоящим санитарным правилам. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п. 3.12 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

На основании п.4.1 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Согласно п. 4.3 для промышленных объектов и производств III. IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов:

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Известь Сысерти» осуществляет деятельность по производству негашеной, гашеной и гидравлической извести, в соответствии с информацией на официальном сайте ООО «Известь Сысерти» https://www.iz-s.ru main в разделе «О компании» данное предприятие занимается добычей известняка, подготовкой известняка, обжигом известняка, хранением готовой продукции, отгрузкой готовой продукции.

У юридического лица на территории Сысертского городского округа находятся следующие объекты:

- завод по производству цементного клинкера в г. Сысерть, земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:6511;

- ООО «Известь Сысерти», земельные участки КН 66:25:2703002:2, 66:25:2703002:5,66:25:2703002:4.

19.07.2018 между ЗАО «Уптк» и ООО «Атомстройкомплект цемент» был заключен договор субаренды земельного участка, по условиям которого арендатор предоставляет субарендатору во временное владение и пользование за плату земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения. Виды разрешенного использования: для размещения завода по производству цементного клинкера. Площадь: 49174+/-1940 кв.м. Адрес: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир г. Сысерть, участок находится примерно в 6,4 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес: Свердловская обл., р-н Сысертский, кадастровый номер 66:25:27240006:2.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 25.05.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ООО «Известь Сысерти» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: Разработать проект санитарно-защитной зоны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

Завод по производству цементного клинкера в г. Сысерть, земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:6511;

ООО «Известь Сысерти», земельные участки КН 66:25:2703002:2. 66:25:2703002:5,66:25:2703002:4.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. Хз52-Ф3 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных прав появляется обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно информации с сайта fp.crc.ru у ООО «Известь Сысерти» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для промплощадки. расположенная по адресу - 624022, <...> м юго-западнее п. Габиевский.

В соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342- ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2025 г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно- защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 г. обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно- защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.

Кроме того, судом установлено, что 20.06.2013 между ООО «Инженерно-проектный центр-16» был заключен договор на разработку Проекта № 20-06/12, в рамках которого была проведена Оценка риска для здоровья населения при обосновании размера санитарно-защитной зоны ООО «Известь Сысерти» по договору с Автономной некоммерческой организацией «Уральский региональный центр экологической эпидемиологии» (УРЦЭЭ) № 16/ОЮ-ОР от 09.08.2016.

Разработанный ООО «Инженерно-проектный центр-16» проект прошел экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», но получил экспертное заключение о несоответствии проекта требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» № 02-01-08-13-01-15/1303 от 09.04.2018.

В период прохождения экспертизы (2018 г.) на смежной с ООО «Известь Сысерти» промышленной площадке начато строительство нового предприятия – завода по производству цементного клинкера, в связи с чем, собственником данных предприятий, принято решение о разработке объединенной санитарно-защитной зоны для промышленного узла – Индустриальный парк Габиевский (предприятий ООО «Известь Сысерти» и ООО «Атомстройкомплекс Цемент»).

Работы по ранее заключенному ответчиком договору прекращены.

26.03.2019 заключен договор № 40/19 с ООО «Технология систем безопасности» на разработку Проекта объединенной санитарно-защитной зоны.

В настоящее время на объект № 1 – проектируемый Завод по производству цементного клинкера – проект СЗЗ разработан, получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта СЗЗ требованиям санитарных правил и нормативов.

Работы по объекту № 2 – действующее предприятие ООО «Известь Сысерти» не завершены, проводятся расчеты обоснования границ СЗЗ в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

При таких обстоятельствах, с учетом требований, действующих правовых норм, установленных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 и пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд считает необходимым удовлетворить требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Известь Сысерти» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны, установив срок до 01.10.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Известь Сысерти» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны, удовлетворить.

Возложить на ООО «Известь Сысерти» обязанность выполнить мероприятия по разработке проекта санитарно-защитной зоны объектов, расположенных по адресу: 624022, <...> м юго-западнее п. Габиевский (66:25:0000000:6511; 66:25:2703002:2, 66:25:2703002:5, 66:25:2703002:4), а так же получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов в срок до 01.01.2024.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: Е.В. Тимофеев.