Решение по делу № 2А-55/2025 от 06.03.2025

УИД 46RS0009-01-2025-000039-51

Дело № 2а-55/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2025 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьевой Т.П.,

с участием помощника прокурора Конышевского района Курской области Мараховского В.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить регламент по предоставлению муниципальных услуг в сфере накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, мотивируя требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка в сфере охраны окружающей среды по результатам которой в деятельности администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области выявлены нарушения. Согласно ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российско Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ). В соответствии с чч.1, 15 ст.13 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Согласно чч.2,3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Положениями п.2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом. В соответствии с п.4 ст.1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО за сельскими поселениями закреплены в том числе вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены вопросы местного значения городских поселений участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Пунктами 4-10, 21-28 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 предусмотрены процедуры согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления, а также рассмотрения заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр. Пунктом 23 порядка сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 11 июля 2023 года № 138 установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – собственников ТКО, согласовывать расположение мест (площадок) накопления образуемых ими ТКО с органами местного самоуправления, для включения указанной информации в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой Конышевского района Курской области проверки установлено, что в нарушение пп. 4-10, 21-28 Правил, п.23 Порядка, ч.1 ст.12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 –ФЗ администрацией Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов» не разработан и не утвержден. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 28 января 2025 года прокуратурой Конышевского района Курской области представления в адрес главы администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области о необходимости устранения выявленных нарушений, а именно разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов». По результатам рассмотрения вышеуказанного представления 05 февраля 2025 года администрацией Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области предоставлен ответ, из которого следует, что фактических мер, направленных на разработку и принятие указанного административного регламента органом местного самоуправления принято не было. Отсутствие разработанного и утвержденного административного регламента по предоставлению муниципальных услуг нарушает законодательство об отходах производства и потребления, что может повлечь за собой ненадлежащее накопление твердых коммунальных отходов, которое приведет к образованию несанкционированных свалок ТКО на территории муниципального образования, что повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов». Возложить на администрацию муниципального образования «Машкинский сельсовета Конышевского района Курской области» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить в установленном законом порядке, административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов».

В судебном заседании помощник прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, согласно которому административные исковые требования признает, не возражает против их удовлетворения, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно чч.2,3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Судом установлено, что администрация Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области в качестве органа местного самоуправления зарегистрирована <дата>, присвоен ОГРН №, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.№).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно частей 1 и 2 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В силу части 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно частей 6 и 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведениях их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (далее - Правила).

Согласно пункта 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы, местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Из пункта 6 Правил следует, что в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

В ходе проведенной прокуратурой Конышевского района Курской области проверки установлено, что в нарушение пп. 4-10, 21-28 Правил, п.23 Порядка, ч.1 ст.12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 - ФЗ администрацией Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов» не разработан и не утвержден.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения <дата> прокуратурой Конышевского района Курской области представления в адрес главы администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области о необходимости устранения выявленных нарушений, а именно разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов» (л.д.№).

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления <дата> администрацией Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области предоставлен ответ из которого следует, что администрацией разрабатывается проект административного регламента по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов» (л.д.26).

Однако, до настоящего времени утвержденный муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления муниципальных услуг в сфере накопления твердых коммунальных отходов, не разработан и не утвержден.

Отсутствие разработанного и утвержденного административного регламента по предоставлению муниципальных услуг нарушает законодательство об отходах производства и потребления, что может повлечь за собой ненадлежащее накопление твердых коммунальных отходов, которое приведет к образованию несанкционированных свалок ТКО на территории муниципального образования, что повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, влекущим за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области доказательств уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов», суду не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить выявленные нарушения.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента в сфере накопления твердых коммунальных отходов обосновано и подлежит удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов».

Возложить на администрацию муниципального образования «Машкинский сельсовет Конышевского района Курской области» (ОГРН №) разработать и утвердить в установленном законом порядке, административный регламент по предоставлению муниципальных услуг «Согласование создания места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Рассмотрение заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Конышевский районный суд Курской области.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2025 года.

Судья (председательствующий): Т.П.Игнатьева