Дело № 2а-1-450/2025

УИД 73RS0024-01-2025-000778-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Ишеевка Ульяновского района 12 декабря 2025 года

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при ведении протокола помощником судьи Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному учреждению «Совет депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, возложении обязанности изменить формулировку основания прекращения полномочий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному учреждению «Совет депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее – Совет депутатов МО «Ульяновский район») о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, возложении обязанности изменить формулировку основания прекращения полномочий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами Совета депутатов МО «Ульяновский район» требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства. Установлено, что ФИО1, избранный в соответствии с решением Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 17.09.2018 № 1 Главой МО «Ульяновский район» и являвшийся одновременно в силу п.п. 3 п. 2 ст. 96 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 34 Устава МО «Ульяновский район» председателем Совета депутатов МО «Ульяновский район», не принял меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, выразившегося в организации изготовления и подписания протокола заседания Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 02.08.2023 с внесенными в него недостоверными сведениями. В результате ему и иным лицам, замещающим муниципальные должности МО «Ульяновский район», было незаконно выплачено единовременное материальное поощрение, чем бюджету Ульяновской области причинен материальный ущерб в размере 392 859 руб. 45 коп. Указанные обстоятельства нашли свое отражение при расследовании уголовного дела №, возбужденного 16.02.2025 следователем Ульяновского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Ульяновской области по ч. 3 ст. 160 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) в отношении ФИО1 Приговором Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30.05.2025 ФИО1 признан виновным в совершении вышеуказанного преступления. Решением суда апелляционной инстанции от 30.07.2025 приговор оставлен в силе.

Несмотря на изложенные обстоятельства, на основании заявления Главы МО «Ульяновский район» ФИО1 внеочередным заседанием Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 23.07.2025 было принято решение № 167 о досрочном прекращении его полномочий в связи с отставкой по собственному желанию. Данное решение противоречит ст. 10, 11, ч. 4.1 ст. 12.1, ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которыми лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Ввиду нарушения закона прокуратурой района в Совет депутатов МО «Ульяновский район» 30.07.2025 было внесено представление об устранении нарушений закона, однако по результатам его рассмотрения мер по устранению нарушений принято не было. Из представленного в прокуратуру района ответа Совета депутатов МО «Ульяновский район» следовало, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 об отставке по собственному желанию от 21.07.2025 приговор Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30.05.2025 не ступил в законную силу. Вместе с тем, одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Вышеуказанные действия (бездействие) ФИО1 являлись правонарушением, предоставляющим представительному органу местного самоуправления право освободить от должности главу муниципального образования в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции со стороны Совета депутатов МО «Ульяновский район» нарушает интересы Российской Федерации, осуществляющей деятельность по повышению эффективности мер по противодействию коррупции во всех сферах гражданского общества.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 1, ч. 1, 2 ст. 10, ч. 6 ст. 11, ч. 1 ст. 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федерального закона «О противодействии коррупции»), прокурор Ульяновского района Ульяновской области, с учетом уточнений, просит признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от 23.07.2025 №167 «О досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области»; изменить формулировку основания прекращения полномочий ФИО1 с «пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пункта 2 части 1 статьи 38 Устава муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, на основании заявления Главы муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 от 21.07.2025 входящий № 157» на удаление в отставку в связи с утратой доверия (непринятие лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является) на основании пункта 2 части 1 статьи 21, пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», части 6 статьи 11, пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании старший помощник прокурора Ананьев В.С. поддержал административные исковые требования по изложенным выше основаниям. Полагал, что Советом депутатов МО «Ульяновский район» было намеренно организовано скорейшее рассмотрение заявления ФИО1 об уходе в отставку по собственному желанию с целью увести его от ответственности за коррупционное правонарушение. У Совета депутатов МО «Ульяновский район» имелась возможность отложить рассмотрение этого вопроса до вступления в законную силу приговора Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30.05.2025. Поддержал ходатайство прокурора Ульяновского района Ульяновской области о восстановлении срока на обращение в суд с данным административным исковым заявлением, если суд придет к выводу о его пропуске. В обоснование ходатайства указал, что протокол внеочередного заседания Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 23.07.2025 поступил в прокуратуру района на электронную почту лишь 25.07.2025. В соответствии с ч. 2 ст. 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) срок предъявления административного искового заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления закончился в выходной день (воскресенье) 26.10.2025, в связи с чем переносится на 27.10.2025. В понедельник 27.10.2025 административное исковое заявление поступило в суд, что подтверждается регистрационным штампом на втором экземпляре иска. Просил учесть, что копия апелляционного определения Ульяновского областного суда от 30.07.2025, которым приговор в отношении ФИО1 был оставлен в силе, поступила в прокуратуру района 16.08.2025. Ответ Совета депутатов МО «Ульяновский район» на представление об устранении нарушений закона № поступил в прокуратуру района 28.08.2025.

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями прокурора не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала, что прокурором Ульяновского района Ульяновской области пропущен срок на обращение в суд. Для рассмотрения заявления ФИО1 об отставке по собственному желанию 23.07.2025 было проведено двадцать третье внеочередное заседание Совета депутатов МО «Ульяновский район» Ульяновской области (пятого созыва), на котором в качестве приглашенного присутствовал прокурор Ульяновского района Ульяновской области Грицай А.В. О принятом решении административном истцу стало известно 23.07.2025, в связи с чем срок обращения в суд с административным иском об оспаривании указанного решения истек 24.10.2025 (пятница, рабочий день). Уважительные причины пропуска срока подачи административного иска в суд отсутствуют. Вынесение в адрес Совета депутатов МО «Ульяновский район» представления об устранении нарушений закона такой причиной не является, поскольку ответ на представление был дан 28.08.2025. С этого момента у прокурора Ульяновского района Ульяновской области отсутствовали основания полагать, что защита интересов Российской Федерации может быть осуществлена без обращения в суд.

Указала, что для освобождения от должности лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия должен быть установлен факт непринятия указанным лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов. На момент рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО1 об отставке по собственному желанию ФИО1 в силу ст. 49 Конституции Российской Федерации, ст. 14, 390 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, не считался нарушившим законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции, так как приговор Ульяновского районного суда Ульяновской области вступил в законную силу 30.07.2025. Следовательно, у Совета депутатов МО «Ульяновский район» отсутствовали правовые основания для непринятия отставки ФИО1 по собственному желанию.

Полагала, что в случае удовлетворения административного иска будут нарушены конституционные права ФИО1, так как в силу буквального толкования части 2 статьи 21 Федерального закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системен публичной власти» принудительное досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования является правом, а не обязанностью представительного органа муниципального образования. Кроме того, принятие Советом депутатов МО «Ульяновский район» оспариваемого решения 23.07.2025 было продиктовано необходимостью соблюдения порядка и сроков рассмотрения заявления ФИО1 во избежание обжалования бездействия административного ответчика по рассматриваемому вопросу.

В дополнительных возражениях на административный иск представитель административного ответчика ФИО2 указала, что решение Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 23.07.2025 № 167 принято в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; было необходимо для надлежащего оформления документов о трудовой деятельности ФИО1; опубликовано в установленном законом порядке. Основания принятия оспариваемого решения указаны в преамбуле акта. Формулировки административных исковых требований не соответствуют положениям федерального законодательства и не учитывают обстоятельства дела. Так, непонятна ссылка административного истца на пункт 11 части 1 статьи 30 Федерального закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системен публичной власти», который к отставке по собственному желанию и к удалению в отставку главы муниципального образования отношения не имеет. Требование об изменении формулировки увольнения является неисполнимым, поскольку трудовая книжка находится на руках у ФИО1 Просила учесть, что возможность добровольной отставки главы муниципального образования вытекает из существа юридической природы участия граждан в управлении делами государства. Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не предусматривает основания для непринятия добровольного сложения главой муниципального образования его полномочий.

В судебном заседании представители административного ответчика – Совета депутатов МО «Ульяновский район» ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным выше.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Выслушав старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьева В.С., представителей административного ответчика – Совета депутатов МО «Ульяновский район» ФИО2, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Противодействие коррупции реализуется через деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Статьей 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» к основным принципам противодействия коррупции отнесен принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом личная заинтересованность предполагает возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» государственные и муниципальные служащие обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Из частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а в случае возникновения такого конфликта или возможности его возникновения – уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в установленном законом порядке, как только ему станет об этом известно.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Часть 7.1. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратила силу 19.06.2025) предусматривала обязанность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, а также досрочное прекращение полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных названным Федеральным законом.

В части 1 статьи 30 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», вступившего в силу (за исключением отдельных положений) с 19.06.2025, установлены случаи, когда полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно, в том числе «иные случаи, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами» (п. 11 ч. 1 ст. 30).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 замещал муниципальную должность Главы муниципального образования «Ульяновский район» на основании решений Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 17.09.2018 № 1, от 26.09.2023.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацем 2 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования «Ульяновский район» ФИО1 исполнял полномочия председателя представительного органа местного самоуправления – Совета депутатов МО «Ульяновский район».

В силу части 2 статьи 37 Устава муниципального образования «Ульяновский район» ФИО1, являясь Главой муниципального образования, был обязан соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Приговором Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30.05.2025 ФИО1 признан виновным в совершении в августе 2023 года преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ, - присвоении и растрате, то есть хищении вверенных ему бюджетных средств, совершенном с использованием своего служебного положения, в крупном размере. Назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Приговором установлено, что в период времени с 25.07.2023 по 02.08.2023 ФИО1, реализуя корыстный преступный умысел, направленный на хищение в крупном размере денежных средств, выделенных МО «Ульяновский район» в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2023 № 377-П «О предоставлении в 2023 году бюджетам городских округов и муниципальных районов Ульяновской области иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области в целях поощрения муниципальных управленческих команд за достижение наилучших значений показателей социально-экономического развития указанных муниципальных образований», используя свои служебные полномочия, положение Главы МО «Ульяновский район» и Председателя Совета депутатов МО «Ульяновский район», вынес на запланированное на 02.08.2023 заседание Совета депутатов МО «Ульяновский район рассмотрение вопросов о персональном составе муниципальной управленческой команды, материальном стимулировании и порядке премировании членов данной команды. В указанную дату ФИО1, достоверно зная об отсутствии необходимого кворума Совета депутатов МО «Ульяновский район» Ульяновской области, лично открыл 02.08.2023 его заседание и при заведомой незаконности всех последующих процедур вынес на рассмотрение депутатов обозначенные выше вопросы, организовал заведомо незаконное голосование, а также единогласное положительное рассмотрение вопросов об утверждении состава муниципальной управленческой команды МО «Ульяновский район» и об изменении порядка материального стимулирования ее членов. Затем в период времени с 02.08.2023 по 04.08.2023 ФИО1 организовал изготовление и лично подписал протокол заседания Совета депутатов от 02.08.2023 с внесенными в него недостоверными сведениями. В дальнейшем ФИО1 как председателем Совета депутатов МО «Ульяновский район» 02.08.2023 были лично подписаны решения, на основании которых ему, а также ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 было выплачено единовременное материальное поощрение за счет бюджетных средств. В результате преступных действий ФИО1 бюджету Ульяновской области в лице Правительства Ульяновской области причинен материальный ущерб в размере 392 859 руб. 45 коп. (том 1, л.д. 240-249).

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Ульяновского областного суда от 30.07.2025 приговор Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30.05.2025 по апелляционным представлениям прокурора был изменен. ФИО8 назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в органах местного самоуправления, на срок 1 год 6 месяцев. В остальной части приговор оставлен без изменения (том 1, 250-256).

Установлено, что 21.07.2025 ФИО1 обратился в Совет депутатов МО «Ульяновский район» с заявлением о досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования в связи с отставкой по собственному желанию с 23.07.2025 (том 1, л.д. 37).

23.07.2025 в целях рассмотрения заявления ФИО1 об отставке по собственному желанию и решения связанных с этим вопросов было организовано двадцать третье внеочередное заедание Совета депутатов МО «Ульяновский район» (Пятого созыва) (том 1, л.д. 40-43).

Решением Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 23.07.2025 № 167 была принята отставка по собственному желанию Главы муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пунктом 2 части 1 статьи 38 Устава муниципального образования «Ульяновский район». Полномочия лица, замещающего муниципальную должность, - Главы муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 – прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию с 23.07.2025. Принято решение о выплате ФИО1 компенсации за неиспользованные дни ежегодного оплачиваемого отпуска. Решение Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 26.09.2023 №1 признано утратившим силу (том 1, л.д. 38-39).

Указанное решение было 24.07.2025 опубликовано в информационном бюллетене «Вести района», 25.07.2025 - в газете «Родина Ильича», размещено на официальном сайте администрации МО «Ульяновский район».

30.07.2025 прокурором Ульяновского района Ульяновской области в Совет депутатов МО «Ульяновский район» было внесено представление №, в котором прокурор, ссылаясь на непринятие ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, выразившегося в изготовлении и подписании протокола заседания Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 02.08.2023 с внесенными в него недостоверными сведениями, что повлекло незаконную выплату ФИО1 и иным лицам единовременного материального поощрения и причинение ущерба бюджету Ульяновской области, указал на несоответствие принятого решения от 23.07.2025 № 167 положениям Федерального закона «О противодействии коррупции» и необходимость безотлагательного принятия мер по устранению указанных нарушений (том 1, л.д. 9-11).

28.08.2025 в прокуратуру Ульяновского района Ульяновской области поступил ответ на представление, в котором указывалось на правомерность решения Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 23.07.2025 № 167, в связи с чем на заседании Совета депутатов МО «Ульяновский район» 27.08.2025 путем голосования было решено оставить оспариваемое решение без изменения (том 1, л.д. 12-15, 18-26).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Ульяновского района Ульяновской области в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая вопрос о пропуске административным истцом срока на обращение в суд и ходатайство о его восстановлении, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Из части 7 статьи 219 КАС РФ следует, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд.

Из материалов дела следует, что прокурор Ульяновского района Ульяновской области лично присутствовал на двадцать третьем внеочередном заседании Совета депутатов МО «Ульяновский район» (Пятого созыва) 23.07.2025, в связи с чем о принятом решении по заявлению ФИО1 об отставке по собственному желанию ему действительно стало известно в указанную дату.

Таким образом, срок подачи административного искового заявления истек 23.10.2024. Административное исковое заявление поступило в суд 27.10.2025 и было зарегистрировано 28.10.2025.

Вместе с тем, судом установлено, что копия протокола двадцать третьего внеочередного заседания Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 23.07.2025 поступила в прокуратуру Ульяновского района посредством электронной почты 25.07.2025. Решение Совета депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от 23.07.2025 № 167 «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» в адрес прокуратуры не направлялось.

Представление прокурора об устранении нарушений закона было внесено в Совет депутатов МО «Ульяновский район» незамедлительно по вступлении приговора Ульяновского районного суда Ульяновской области в отношении ФИО1 в законную силу - 30.07.2025. Ответ на представление, свидетельствующий об отказе в устранении нарушений законодательства во внесудебном порядке, был получен 28.08.2025.

Учитывая изложенные обстоятельства и принимая во внимание незначительный пропуск срока подачи административного искового заявления, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска процессуального срока, полагает необходимым данный срок восстановить и рассмотреть дело по существу.

В ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт непринятия Главой МО «Ульяновского района ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в нарушение требований части 1 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», части 7.1. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшей в период совершения указанного в приговоре деяния), части 2 статьи 37 Устава МО «Ульяновский район».

В силу приведённых выше правовых норм данное обстоятельство является безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальной должность, в связи с утратой доверия на основании пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу изложенного решение Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 23.07.2025 № 167, которым полномочия главы муниципального образования прекращены по иному основанию – в связи с уходом в отставку по собственному желанию, является незаконным.

Доводы представителей административного ответчика о том, что на дату принятия оспариваемого решения приговор Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30.05.2025 не вступил в законную силу, в связи с чем основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 у представительного органа отсутствовали, при этом принятие решения 23.07.2025 было обусловлено необходимостью соблюдения сроков и порядка рассмотрения заявления, суд находит несостоятельными.

В статье 1 Регламента Совета депутатов МО «Ульяновский район» указано, что Совет депутатов осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и Ульяновской области, Устава МО «Ульяновский район» и настоящего Регламента. Деятельность Совета депутатов должна строиться на основе принципов законности, справедливости, целесообразности, открытости.

В ходе судебного разбирательства факт непринятия ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов административным ответчиком не оспаривался. Об обстоятельствах, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к уголовной ответственности, Совету депутатов МО «Ульяновский район» по состоянию на 23.07.2025 было известно. ФИО1 в ходе рассмотрения уголовного дела вину признавал и приговор Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30.05.2025 не обжаловал.

Наличие письменного заявления ФИО1 об уходе в отставку по собственному желанию не исключало возможности принятия Советом депутатов МО «Ульяновский район» решения о прекращении его полномочий по иному основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Совета депутатов МО «Ульяновский район» имелась возможность и была обязанность принять меры к рассмотрению заявления ФИО1 с учетом требований действующего законодательства, предполагающего в случае совершения им коррупционного правонарушения применение меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

Как обоснованно указано в административном исковом заявлении, принятие оспариваемого решения привело к нарушению принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, что недопустимо.

В силу изложенного исковые требования прокурора Ульяновского района следует удовлетворить, признать решение Совета депутатов МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 23.07.2025 № 167 «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области; незаконным; изменить формулировку основания прекращения полномочий главы МО «Ульяновский район» ФИО1 с «в связи с отставкой по собственному желанию» на основании пункта 2 части 1 статьи 38 Устава муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» на «в связи с утратой доверия» ввиду непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, на основании пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Восстановить прокурору Ульяновского района Ульяновской области срок на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному учреждению «Совет депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, возложении обязанности изменить формулировку основания прекращения полномочий.

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному учреждению «Совет депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от 23 июля 2025 года №167 «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области.

Изменить формулировку основания прекращения полномочий главы муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 с «в связи с отставкой по собственному желанию» на основании пункта 2 части 1 статьи 38 Устава муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» на «в связи с утратой доверия» ввиду непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, на основании пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 22 декабря 2025 года.