Решение по делу № 12-56/2023 от 24.10.2023

Дело № 12-56/2023

УИД 14RS0014-01-2023-001065-95

РЕШЕНИЕ

по административному делу

г. Ленск 24 октября 2023 г.

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Попова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление районной (межведомственной) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.26 КоАП РФ в отношении несовершеннолетнего ФИО1

с участием ФИО1, законного представителя ФИО2, его защитника Осипова В.В., помощника прокурора Сулуковой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением районной (межведомственной) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2023 г. несовершеннолетний ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.26 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

07 сентября 2023 г. ФИО1 подана жалоба, которой он просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с существенными процессуальными нарушениями. В частности, указывает на то, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего ФИО1 отсутствовал его законный представитель, который не приглашался должностным лицом при проведении процессуальных действий. Указание в процессуальных документах на их составление в присутствии сотрудника отдела опеки и попечительства С. считает недостоверным, так как он ее не видел, при составлении протокола не присутствовала. Прокурор также не был уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении. Также указывает, что до наступления совершеннолетия не получал копию постановления, не мог своевременно его обжаловать, поэтому просит восстановить срок для подачи жалобы.

В судебном заседании ФИО1, законный представитель ФИО2, его защитник Осипов В.В. доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить. Пояснили, что сотрудник отдела опеки и попечительства С. подписала процессуальные документы по данному делу после их составления и вручения ФИО1, протокол при ней не составлялся. Также пояснили, что обжалуемое постановление ФИО1 получил только по достижении совершеннолетнего возраста – [ДАТА], законный представитель также была не согласна с оспариваемым постановлением, в установленные сроки ею была подана жалоба в суд на все три постановления в отношении сына, одна жалоба была рассмотрена судом, постановление до настоящего времени не исполнено, с последним не согласна, просили восстановить срок для подачи жалобы.

Помощник прокурора Сулукова А.В. дала заключение о том, что ввиду допущения существенных нарушений при привлечении ФИО1 к административной ответственности, в том числе составление процессуальных документов в отсутствие законного представителя, рассмотрение дела об административном правонарушение без надлежащего уведомления прокурора, тогда как ФИО1 являлся несовершеннолетним, является основанием для удовлетворения жалобы.

Административным органом представлены возражения, согласно которым оспариваемое постановление вручено 16.05.2023 законному представителю ФИО2, полагают, что срок обжалования постановления пропущен, законный представитель, представляющая интересы несовершеннолетнего не лишена была возможности в установленный законом срок обжаловать оспариваемое постановление. Кроме того, законным представителем не представлены доказательства не уведомления ее о проведении процессуальных действий в отношении несовершеннолетнего. Также указывают, что прокуратура района надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения материалов дела, что подтверждается представленным уведомлением, а участие прокурора является правом последнего.

В судебное заседание инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Ленскому району, представитель административного органа не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Проверив доводы заявителя, материалы дела об административном правонарушении, мнение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении определен в частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено 11 мая 2023 г., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его законного представителя ФИО3, что подтверждается протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 11 мая 2023 г. № 11.

Копия постановления вручена законному представителю ФИО3 16 мая 2023 г., соответственно, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок в данном случае истек 26 мая 2023 г., постановление должностного лица вступило в законную силу 27 мая 2023 г.

Согласно жалобе копию постановления заявитель получил [ДАТА], по достижении совершеннолетия, жалоба на оспариваемое постановление подана в суд 07 сентября 2023 г., что подтверждается входящим штампом суда.

Исходя из указанных обстоятельств, жалоба на постановление подана с пропуском срока, установленного статьей 30.3 КоАП РФ (более трех месяцев).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу или протест, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (протест) (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Ходатайство о восстановлении срока ФИО1 мотивирует тем, что на момент привлечения к административной ответственности он был несовершеннолетним и не мог самостоятельно защищать свои права, в том числе путем обжалования указанного постановления. Полагает, что несовершение его законным представителем необходимых действий по обжалованию в установленные сроки постановления по делу об административном правонарушении не должно ограничивать его право на защиту его прав и законных интересов. После получения [ДАТА] копии постановления по делу об административном правонарушении он незамедлительно 07.09.2023 обратился в суд с настоящей жалобой, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование данного постановления.

В установленные сроки ФИО2 обращалась в суд с заявлением об оспаривании постановления, однако, из трех поданных в суд жалоб зарегистрирована только одна. Штраф по постановлению по настоящего времени не уплачен, поскольку с вынесенным постановлением ни сам заявитель, ни его законный представитель не согласны.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 на момент привлечения его к административной ответственности являлся несовершеннолетним и не мог самостоятельно обжаловать указанное выше постановление, принимая во внимание, что с момента вынесения оспариваемого постановления и по достижению совершеннолетия, в ___ 2023 г., законный представитель и ФИО1 соответственно совершили действия по оспариванию постановления, суд признает причины пропуска процессуального срока уважительными, срок для обжалования постановления административного органа подлежит восстановлению судом.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 указанной статьи).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении представляемых ими лиц.

По смыслу положений статей 28.2, 25.1, 25.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющегося несовершеннолетним и его законного представителя. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в их отсутствие только при наличии сведений об их извещении в установленном порядке.

Согласно протоколу об отстранении от управления транспортным средством 14 ПО № 150738 в связи с наличием явных признаков алкогольного опьянения в виде запаха алкоголя изо рта ФИО1 отстранён от управления транспортным средством «ВАЗ 2107», государственный регистрационный знак [НОМЕР], 18 марта 2023 г. в 18 час. 13 мин. в г. Ленске, по [АДРЕС].

Далее, в связи с наличием признаков опьянения инспектором ДПС ОГИБДД М. в порядке, предусмотренном пунктом 9 Правил освидетельствования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475, К. предложено пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, по результатам которого не установлено состояние алкогольного опьянения (показания прибора 0,160 мг/л).

В соответствии с протоколом о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения 14 ПН № 069281 ФИО1, управлявший транспортным средством «ВАЗ 2107», государственный регистрационный знак [НОМЕР], 18.03.2023 в 18 час 38 мин направлен для прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии признаков опьянения - запах алкоголя изо рта. Основанием для направления на медицинское освидетельствование послужило – наличие достаточных оснований полагать, что водитель ТС находится в состоянии опьянения и отрицательном результате освидетельствования на состояние опьянения. В графе «пройти медицинское освидетельствование» ФИО1 собственноручно написал – «отказываюсь» и поставил подпись. Протокол составлен с применением видеозаписи.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении 14 ПА № 335124, которым зафиксировано: ФИО1 18 марта 2023 года в 18-38 на ул. Нюйская, д. 13 г. Ленск, в нарушение пункта 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, не выполнил законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, при управлении транспортным средством 18 марта 2023 г. в 18-10 в г. Ленске, по [АДРЕС]. Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 12.26 КоАП РФ.

В указанных документах имеет отметка об их составлении с участием представителя ФИО1 – сотрудника отдела опеки и попечительства С., о чем проставлена ее подпись.

11 мая 2023 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) вынесено обжалуемое постановление № 74/23.

Данным постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.26 КоАП РФ.

Как указывалось ранее, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя только при наличии сведений об извещении в установленном порядке.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства свидетельствующие об извещении законного представителя ФИО1 с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Сведения об извещении законного представителя посредствам сотовой связи инспектором ДПС не зафиксировано, какие-либо документы не составлены. Последняя в судебном заседании отрицает указанный факт, ссылаясь на распечатку телефонных переговоров.

Из просмотренной в ходе судебного заседания видеозаписи фиксации совершения процессуальных действий следует, что сотрудник опеки и попечительства участия С. не принимала. Доводы заявителя в указанной части судом принимаются.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его законному представителю должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Таким образом, в ходе производства по делу порядок привлечения несовершеннолетнего к административной ответственности не соблюден, права несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство по делу нарушены, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении 14 ПА № 335124 законный представитель несовершеннолетнего лица не присутствовала, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не извещался.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и сведений об его извещении является существенным нарушением указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в 3 пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу (постановление Верховного Суда РФ от 21 апреля 20211 г. № 69-АД21-3-К7).

Несмотря на указанные положения, на стадии подготовки к рассмотрению дела комиссией протокол об административном правонарушении с материалами дела не был возвращен в орган его составивший для устранения процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола.

На основании вышеизложенного указанный протокол подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Учитывая, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, после его рассмотрения и вынесения соответствующего акта.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования МО «Ленский район» допущены иные существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в следующем.

В соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Как указывалось ранее, ФИО1 на момент рассмотрения данного дела об административном правонарушении и назначении административного наказания, являлся несовершеннолетним. Данное обстоятельство обязывало административный орган известить прокурора о месте и времени рассмотрения дела.

Однако, в нарушение приведенных выше требований КоАП РФ, районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассмотрела дело в отношении несовершеннолетнего ФИО1, не известив прокурора о месте и времени его рассмотрения.

Представленное в суд извещение от 31 января 2023 г. таковым не является, поскольку из последнего следует, что прокурор Ленского района поставлен в известность о дате и времени заседаний комиссии (еженедельно (четверг) в 14 час. 15 мин.), а не о рассмотрении конкретного дела (дел) с участием несовершеннолетнего ФИО1

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, принимается решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2023 г. № 74/23 в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья п/п Л.И. Попова

Копия верна

Судья Л.И. Попова