Судья Княжевский В.С. Дело № 33-2367/2023

Номер дела в суде 1 инстанции 2-462/2023

УИД 37RS0021-01-2023-000459-94

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В., судей Дорофеевой М.М., Егоровой Е.Г., при секретаре судебного заседания Смертиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дорофеевой М.М. дело по апелляционной жалобе Администрации Фурмановского муниципального района на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 6 июля 2023 года по иску Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу поставить участок автомобильной дороги общего пользования, протяженностью 2,6 км., который не входит в автомобильные дороги «Хромцово-Голчаново» и «Душилово-Хромцово», на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного.

Исковые требования мотивированы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения требований федерального законодательства, в ходе которой было установлено следующее. В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Ивановской области, числятся автомобильные дороги: «Хромцово-Голчаново», протяженностью 8,1 км. идентификационный номер №, и «Душилово-Хромцово», протяженностью 2,5 км. идентификационный номер №, которые находятся в ведении Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Между указанными автомобильными дорогами в границах земельного участка с кадастровым номером № располагается участок автомобильной дороги протяженностью примерно 2,6 км. Постановлением администрации Фурмановского муниципального района от 07.02.2011 № 56 прекращено право пользования ОАО «Хромцовский карьер» земельным участком с кадастровым номером №. Вместе с тем, на данном земельном участке располагается участок автомобильной дороги общего пользования, протяженностью 2,6 км., который не входит в автомобильные дороги «Хромцово-Голчаново» и «Душилово-Хромцово» и не имеет собственника, в связи с чем находится в ненадлежащем состоянии и никем не содержится. Бездействие администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района в части принятия мер к постановке данного участка автомобильной дороги на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, направленные на защиту права за безопасность жизни и здоровья граждан, участников дорожного движения, передвигающихся по указанному участку автомобильной дороги.

Определением Фурмановского городского суда от 29.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Хромцовский карьер».

Определением Фурмановского городского суда от 22.06.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области (л.д. 63).

Решением Фурмановского городского суда от 06.07.2023 иск Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворен. Суд возложил на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу поставить участок автомобильной дороги общего пользования протяженностью 2,6 км., который не входит в автомобильные дороги «Хромцово-Голчаново» и «Душилово-Хромцово» на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного. В удовлетворении исковых требований к Администрация Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области отказано.

С решением не согласен ответчик Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области, в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Хромцовского сельского поселения и третьих лиц - ООО «Хромцовский карьер», Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, не явились, будучи извещенными надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о его времени и месте.

От Администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района, ООО «Хромцовский карьер» поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Судебная коллегия, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

В судебном заседании представитель Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО5 апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснила, что Администрация Фурмановского муниципального района не согласна с решением по причине возложения бремени содержания бесхозяйного имущества, прокурор Родионова О.В. полагала решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела на основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что в соответствии с Распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» в редакции распоряжения правительства Ивановской области от 13.12.2018 № 161-рп «О внесении изменении в распоряжение Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области принадлежала автомобильная дорога «Душилово-Хромцово-Голчаново» с идентификационным номером «№», протяженностью 13,2 км. (№ 69 перечня).

В редакции Распоряжения Правительства Ивановской области от 17.02.2020 № 11-п «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» автомобильная дорога «Душилово-Хромцово-Голчаново» делится на две дороги: автомобильная дорога «Душилово-Хромцово» с идентификационным номером «№», протяженностью 2,5 км. (№ перечня) и автомобильная дорога «Хромцово-Голчаново» с идентификационным номером «№ протяженностью 8,1 км. (№ перечня).

Между указанными автомобильными дорогами в границах земельного участка с кадастровым номером № располагается участок автомобильной дороги протяженностью 2,6 км. (л.д. 29-37).

Согласно информации Администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области от 05.06.2023 № 269, данный участок дороги расположен на территории двух сельских поселений – на территории Хромцовского сельского поселения участок дороги протяженностью 1,4 км; на территории Широковского сельского поселения участок дороги протяженностью 1,2 км (л.д. 38).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что до ДД.ММ.ГГГГ указанный участок дороги входил в состав автомобильной дороги «Душилово-Хромцово-Голчаново», протяженностью 13,2 км, которая числилась в реестре имущества, находящегося в собственности Ивановской области, с идентификационным номером №.

Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 07.02.2011 № 56, на основании обращения ОАО «Хромцовский карьер» было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Ивановская область, Фурмановский район, в районе с. Хромцово, кадастровый №, общей площадью 109161 кв.м., ранее предоставленный ОАО «Хромцовский карьер» для обслуживания автодороги на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 15.12.1992 № 1984, в связи с включением автомобильной дороги «Душилово-Хромцово-Голчаново» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области, утвержденный Распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп.

По сообщениям Администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области и Администрации Фурмановского муниципального района участок автомобильной дороги общего пользования протяженностью 2,6 км., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, муниципальной собственностью не является, в аренду третьим лицам не передавался, бесхозяйным не признавался (л.д. 8, 10-11, 38, 45, 51).

Согласно информации Департамента управления имуществом Ивановской области, по состоянию на 09.06.2023 в реестре имущества, находящегося в собственности Ивановской области, отсутствуют сведения об объекте: участок автомобильной дороги общего пользования протяженностью 2,6 км, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, который не входит в автомобильные дороги «Хромцово-Голчаново» и «Душилово-Хромцово» (л.д. 43, 57).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 130, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 3, 13, 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 14, 50, 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931«Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», исходил из того, что участок автомобильной дороги общего пользования, протяженностью 2,6 км, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, на территории двух сельских поселений – Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района и Широковского сельского поселения Фурмановского муниципального района, находится в ненадлежащем состоянии и никем не содержится, мер по постановке указанного участка на учет как бесхозяйного и по оформлению права собственности на данный участок автомобильной дороги не принимается. Принимая во внимание, что данный участок дороги не входит в автомобильные дороги «Хромцово-Голчаново» и «Душилово-Хромцово», суд пришел к выводу о возложении на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанности поставить участок автомобильной дороги общего пользования протяженностью 2,6 км. на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, находит их соответствующими нормам действующего законодательства, основанными на имеющихся в деле доказательствах.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отсутствие собственника автомобильного участка дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанности по осуществлению дорожной деятельности.

Учитывая обстоятельства дела применительно к перечисленным нормам права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что непринятие мер по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозного автомобильного участка дороги, может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц

Вывод суда о наличии оснований для возложения на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанности в течении 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу поставить участок автомобильной дороги общего пользования протяженностью 2,6 км., который не входит в автомобильные дороги «Хромцово-Голчаново» и «Душилово-Хромцово» на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного соответствует требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном исключении участка дороги 2,6 км. из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области не влекут отмену обжалуемого решения, поскольку Распоряжение Правительства Ивановской области от 17.02.2020 № 11-П, которым первоначальный линейный объект – автомобильная дорога «Душнилово-Хромцево-Голчаново» был разделен на автомобильные дороги «Хромцово-Голчаново» и «Душилово-Хромцово», в установленным порядке незаконным не признано.

Не влекут отмену обжалуемого решения доводы апелляционной жалобы о непривлечении к участию в рассмотрении дела администрации Широковского сельского поселения Фурмановского муниципального района, поскольку при разрешении настоящего спора права и законные интересы Широковского сельского поселения не затронуты, дополнительные обязанности на него не возложены.

Доводы представителя ответчика о возложении на Администрацию Фурмановского муниципального района бремени содержания бесхозяйного имущества, обстоятельствам дела не соответствуют, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановленного по делу решения, по существу сводятся к несогласию с оценкой, данной судом представленным доказательствам, направлены на иную оценку обстоятельств дела, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

Решение суда отвечает требованиям закона, нарушений материального или процессуального закона, которые могли бы повлиять на правильность вынесенного судом решения, судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 6 июля 2023 года оставлено без изменения, апелляционную жалобу Администрации Фурмановского муниципального района – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: