Гражданское дело №2-3949/2022

УИД - 09RS0001-01-2022-004677-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 24 ноября 2022 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалевой О.Г., при помощнике судьи - Семеновой З.М.,

с участием: заместителя прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики – Карданова А.А., действующего по доверенности, материально-правового истца - ФИО1, представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР – ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-3949/22 по исковому заявлению прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики, в интересах ФИО1, к Министерству имущественных и земельных отношений земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставления жилого помещения в доме капительного типа,

установил:

Прокурор Зеленчукского района КЧР, обратился с иском к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, в интересах ФИО1, об обязании предоставить ФИО1 по договору специализированного найма в ст.Зеленчукской Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м. Обосновав свои требования тем, что на основании приказа Министерства образования и науки КЧР №529 от 16.06.2021 года ФИО3 принята на учет и включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. На основании постановления Главы администрации Зеленчукского муниципального района от 01.07.2014г. №555 над ней было установлено опекунство - ФИО4 Просит суд: Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики приобрести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в <адрес>, Карачаево-Черкесской Республики; Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в <адрес>, Карачаево-Черкесской Республики.

В судебном заседании истец и материально-правовой истец поддержали заявленные требования в полном объеме, и просили удовлетворить их.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, предоставив письменные возражения относительно заявленных исковых требований.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что мать - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. о чем 24.06.2008г. составлена запись акта о смерти № и подтверждается свидетельством о смерти серии I-ЯЗ № от 24.06.2008г.

Отец - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 03.04.2014г., о чем составлена запись акта о смерти I-ЯЗ № от 24.06.2008г.

Постановлением Главы администрации Зеленчукского муниципального района от 01.07.2014г. №555 над ФИО1 было установлено опекунство ФИО4

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: КЧР, <адрес>, совместно с малолетним сыном - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старшим братом - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мачехой-опекуном - ФИО4

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР и Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по КЧР у ФИО1 в собственности имеется ? жилого дома, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, с кадастровым номером 09:06:0120241:6056, площадью 35,9 кв.м., на основании свидетельства о праве на наследство по закону №, выданном 22.04.2015г.

В настоящее время ФИО1 обучается на 03 курсе очной формы обучения в образовательном учреждении высшего образования «Карачаево-Черкесском Государственном Университете им.Алиева» в г.Карачаевске.

Приказом Министерства образования и науки КЧР №529 от 16.06.2021 года ФИО3 принят на учет и включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда..

Между тем в части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 3 части 4 статьи 8 данного Федерального закона предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Как следует из ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении (определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29.01.2014 № 88-АПГ13-8).

Право на получение жилья ФИО8 не реализовал, поскольку в установленном порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен, что нарушает его жилищные права.

Из смысла п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа должно быть обеспечено при наступлении предусмотренных в настоящем пункте обстоятельств.

Согласно статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 №34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

19 декабря 2016 года Главой Карачаево-Черкесской Республики вынесен Указ №271 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03 февраля 2014 года №20 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений», которым Министерство имущественных и земельных отношений КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

26 декабря 2016 года Главой Карачаево-Черкесской Республики вынесен Указ №281 «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19 июля 2013 года №184 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений», которым Министерство образования и науки КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решения опредоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании изложенного, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление того, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет в соответствии со статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ и п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право им реализовано не было, и на момент предъявления иска ФИО1 нуждается в жилом помещении.

Статьей 11 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013г. №34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Согласно ст.7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 г. №34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» решение о предоставлении лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти КЧР (Министерством имущественных и земельных отношений КЧР).

Таким образом, обстоятельства, необходимые для реализации ФИО1 права на обеспечение жилым помещением установлены, а поскольку, на день предъявления данного иска такое право ею не реализовано, исковые требования в части обязания Министерства имущественных и земельных отношений КЧР предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м., признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей сторон о том, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав третьих лиц, состоящих в списке ранее истца, признаются судом необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствие с пунктом 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

Указанная норма закона лишь регламентирует правоотношения на стадии формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, следовательно, доводы представителей ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, основаны на неверном толковании норм права.

Требование прокурора Зеленчукского района КЧР о взыскании с ответчика государственной пошлины удовлетворению не подлежит, так как ответчики освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики, в интересах ФИО1, к Министерству имущественных и земельных отношений земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставления жилого помещения в доме капительного типа, удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики приобрести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в <адрес>, Карачаево-Черкесской Республики.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м. в <адрес>, Карачаево-Черкесской Республики.

В удовлетворении требования прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики о взыскании с ответчика государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. В окончательной редакции решение изготовлено 30 ноября 2022 года.

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева