Решение по делу № 5-805/2023 от 24.10.2023

дело № 5-805/2023 № 7/1-250/2023

судья Николаева Л.А.

РЕШЕНИЕ

город Якутск 24 октября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу защитника на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 5 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

30 декабря 2022 года и.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения требований прокурора, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении представления от 6 октября 2022 года.

4 мая 2023 года постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за умышленное неисполнение требований прокурора.

17 февраля 2023 года определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) данное постановление возвращено прокурору.

6 апреля 2023 года решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) указанное определение возвращено на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

6 июля 2023 года решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) вышеуказанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

5 сентября 2023 года постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за умышленное неисполнение требований прокурора.

Не согласившись с постановлением, защитник привлекаемого лица – адвокат Стаценко П.И. подал жалобу, в которой просит постановление городского суда отменить и прекратить производство по делу в связи с нарушениями норм материального и процессуального права.

В судебном заседании защитник Стаценко П.И. поддержал доводы жалобы, пояснил, что представление прокурора было исполнено ФИО1 и направлено в установленный срок.

Прокуроры Оготоев К.С. и ФИО2 дали заключение о законности обжалуемого судебного акта.

Привлекаемое лицо ФИО1 о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещено, каких-либо ходатайств не заявило.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечёт за собой установленную законом ответственность.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесённых ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 6 октября 2022 года, Якутской природоохранной прокуратурой министру ФИО1 внесено представление № ... об устранении нарушений законодательства, с требованием: безотлагательно в срок не позднее 29 октября 2022 года рассмотреть представление с участием представителя природоохранной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших; по указанным фактам организовать и провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о месте и времени рассмотрения представления уведомить Якутскую природоохранную прокуратуру в целях обеспечения участия представителя прокуратуры. О результатах рассмотрения представления сообщить в Якутскую природоохранную прокуратуру в месячный срок до дня его вынесения с приложением копий заключения служебной проверки, приказа о наказании.

1 ноября 2022 года Министерство провело совещание по рассмотрению представления Якутской природоохранной прокуратуры с участием представителя прокуратуры.

18 ноября 2022 года в Якутскую природоохранную прокуратуру направлен письменный ответ, в котором указано, что по состоянию на ноябрь 2022 года сформирован проект закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 года №2077-З №45-VI «О стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года» с учетом предложений, поступивших от исполнительных органов государственной власти, народных депутатов Республики Саха (Якутия) и крупных предприятий, всего рассмотрено порядка 150 предложений и замечаний. Значения по показателю «Доля ТКО, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО» учтены в проекте Закона. Стратегия и корректировки утверждаются законом, внесение частых изменений нецелесообразно и проблематично, ввиду изменений целевых значений показателей, утверждаемых в рамках подписания ежегодных соглашений о реализации на территории Республики Саха (Якутия) федеральных проектов в случае их корректировок, не могут оперативно вноситься в Стратегию. Министерством добросовестно исполнялись обязательства в целях реализации проекта по строительству мусороперегрузочной станции с элементами сортировки, причиной отставания от сроков, установленных единой дорожной картой, послужили замена земельного участка и необоснованное затягивание проектирования со стороны ООО «********». Также сообщено о наличии технической ошибки по включению в отчеты ООО «********» текущих затрат предприятия, которые были устранены. Проверка первичных данных, подтверждающих фактическое достижение показателей государственных программа, не входит в функции Министерства экономики Республики Саха (Якутия).

30 ноября 2022 года ответ поступил в адрес Якутского природоохранного прокурора, что подтверждается рапортом ФИО3

Согласно рапорту, на официальный адрес Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) в установленный срок ответ Министерства экономики Республики Саха (Якутия) не поступал.

При этом в направленных документах не содержалось сведений о том, какие организационно-распорядительные документы, меры к устранению выявленных нарушений и их недопущению впредь.

30 декабря 2022 г. заместителем Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1, полагая, что, являясь уполномоченным должностным лицом, умышленно не приняла какие-либо меры по устранению выявленных нарушений, при этом заведомо зная, что представление прокуратуры обязательно к исполнению. Таким образом, ФИО1 осознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия и относилась к ним безразлично.

Из совокупности приведённых правовых норм следует, что должностное лицо либо орган, получившие представление прокурора, обязаны в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.

Факт совершения министром экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 вмененного административного правонарушения, правильно квалифицированного по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина в ее совершении подтверждена представленными доказательствами, полный перечень которых приведен в судебных актах в соответствии с материалами дела.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки; объяснениями; Указом о назначении на должность; представлением прокурора от 06.10.2022; сообщением от 18 ноября 2022 года о принятых мерах и другими материалами дела в их совокупности.

Обоснованность привлечения министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1 к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из ее полномочий установленных Федеральным законом, сомнений не вызывает.

Вина должностного лица состоит в том, что ФИО1 не обеспечила в установленный срок должный контроль за рассмотрением и исполнением представления об устранении нарушений федерального законодательства, и не предприняла зависящие от нее меры по их исполнению и организации мероприятий по фактическому устранению нарушений в сфере реализации национальных проектов, исполнении бюджетного законодательства, законодательства о концессионных соглашениях.

Доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в городском суде и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в соответствующем акте, и не ставят под сомнение их законность и обоснованность.

Доводы жалобы о том, что на требование прокурора был дан ответ, несогласие прокурора с содержанием ответов, не может служить основанием для привлечения её к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельны, поскольку в установленный прокурором срок требуемая информация и документы в полном объеме не были представлены.

Доводы жалобы не могут повлиять на квалификацию министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1, по указанной статье и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности.

В целом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления суда, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность. Назначенное наказание мотивированно и обоснованно, является справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.1 и 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 5 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра экономики Республики Саха (Якутия) ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Г.А. Федорова

Подлинник решения подшит в деле № ... Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)