Дело № 12-48/2023

24RS0057-01-2023-001058-12

Шарыповский городской суд Красноярского края

662311, Красноярский край, город Шарыпово, мкр. Пионерный, д. 11

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 октября 2023 года г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Аббазова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора ООО «Диалог» ФИО3 на постановление административной комиссии муниципального образования города Шарыпово Красноярского края от 27.07.2023 № 282 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

законный представитель - директор ООО «Диалог» ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии муниципального образования города Шарыпово Красноярского края от 27.07.2023 № 282, которым юридическое лицо - ООО «Диалог» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Заявитель считает постановление необоснованным и просит его изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение, ссылаясь на то, что юридическое лицо относится к категории микропредприятие, является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось. Кроме того, ООО «Диалог» уже подано заявление о предоставлении земельного участка для размещения площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

В судебное заседание заявитель ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административной комиссии администрации города Шарыпово Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения комиссия извещена надлежаще. До начала заседания от председателя комиссии ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пункт 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

Согласно статьи 14.8 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой в постановлении о назначении административного наказания должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно обжалуемого постановления административной комиссии администрации города Шарыпово Красноярского края от 27.07.2023 № 282, ООО «Диалог» привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» за то, что письмом от 24.04.2023 № № администрация города Шарыпово Красноярского края уведомило директора ООО «Диалог» ФИО3 о необходимости в месячный срок освободить земельные участки от самовольно размещенных площадок ТКО, либо получить разрешение на размещение объектов по следующим адресам: <адрес>, в 31 м от многоквартирного жилого <адрес> по направлению на юго-восток; <адрес>, в 52 м от многоквартирного жилого <адрес> по направлению на юго-восток; <адрес> в 16 м от многоквартирного жилого <адрес> по направлению на северо-восток. В связи с тем, что в указанный срок площадки сбора ТКО не были демонтированы, 30.05.2023 были направлены запросы в МКУ СГХ и в отдел архитектуры и градостроительства администрации города Шарыпово (исх. № и №) о получении разрешения на размещение объектов ООО «Диалог». 30.05.2023 был получен ответ из отдела архитектуры, 22.06.2023 – от МКУ СГХ о том, что ООО «Диалог» по данному вопросу в службы не обращалось. 22.06.2023 в 16 час. 52 мин. при комиссионном обследовании было выявлено, что с указанных земельных участков площадки сбора ТКО не перенесены. На момент составления постановления действий по освобождению земельных участков от самовольно размещенных площадок ТКО или по получению разрешения на размещение данных объектов не произведено. Бездействие ООО «Диалог» квалифицировано по пункту 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» как неисполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

Вместе с тем, материалы дела, помимо письма первого заместителя главы города Шарыпово Красноярского края ФИО2 от 24.04.2023 №, адресованного директору ООО «Диалог» ФИО3, о необходимости в месячный срок получения разрешения на размещение объектов или освобождения земельных участков от самовольно размещенных площадок твердых коммунальных отходов, двух запросов об исполнении указанного письма и ответов на них, а также четырех фотографий и протокола по делу об административном правонарушении иного не содержат.

Тем самым, к материалам дела не приложены документы, подтверждающие указанные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства, иные материалы, из которых сделан вывод о виновности ООО «Диалог» в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (схема расположения объектов с указанием координат, данные о принадлежности и категории земель, на которых расположены объекты, включая соответствующие правоустанавливающие документы, акты осмотра территории, акт комиссионного обследования от 22.06.2023, на который имеется прямая ссылка в обжалуемом постановлении, сведения о принадлежности контейнеров ООО «Диалог», учредительные документы юридического лица, иные).

Кроме того, исходя из обстоятельств и материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило выявление административной комиссией 22.06.2023 факта неисполнения ООО «Диалог» в месячный срок с момента получения уведомления требований должностного лица – первого заместителя главы города Шарыпово Красноярского края ФИО2 о получении разрешения на размещение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов или их демонтажа.

Вместе с тем, административной комиссией не учтено, что основным видом деятельности ООО «Диалог», согласно содержания Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (68.32.1).

Тем самым, административной комиссией предъявленное должностным лицом администрации города Шарыпово Красноярского края требование, включающее в себя пункт о получении разрешения на размещение объектов (контейнеров для твердых коммунальных отходов) не оценено на предмет соответствия действующему федеральному законодательству, а также пункту 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)», согласно которому расстояние контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (данные нормы и правила содержат и ряд иных обязательных требований).

Более того, отсутствие в материалах дела учредительных документов ООО «Диалог», а также, как следствие, документов, регламентирующих деятельность и основание ее возникновения при выполнении обязанности сбора и вывоза твердых коммунальных отходов влечет невозможность оценки деяния юридического лица на предмет обоснованности его квалификации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в многоквартирных домах, правил обращения с отходами потребления, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет установленную ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах, несмотря на фактическую признательную позицию законного представителя ООО «Диалог» ФИО3 в совершении вмененного административного правонарушения, факт совершения ООО «Диалог» административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», нельзя признать доказанным. Обжалуемое постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку фактически является не мотивированным. Факты, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, материалами дела не подтверждены, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено без проверки указанных в письме от 24.04.2023 № сведений и требований на предмет их законности и обоснованности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В этой связи, постановление административной комиссии администрации города Шарыпово Красноярского края от 27.07.2023 № 282 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Диалог» не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии администрации города Шарыпово Красноярского края от 27.07.2023 № 282 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Диалог» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Шарыповский городской суд Красноярского края.

Судья А.В. Аббазова