Дело № 5-340/2023 года
УИД 40RS0026-01-2023-002708-88
ПОСТАНОВЛЕНИЕ.
16 октября 2023 года
Судья Обнинского городского суда <адрес> Лызарь И.И., рассмотрев в городе <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СУ №», с участием защитника Малиновского А.Г.,
Установил:
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в ходе проведения фильтрационного мероприятия сотрудниками ФСБ России по <адрес>, ОКОН Управления России по <адрес>, УВМ УМВД России по <адрес> на территории строительной площадки школы № ДД.ММ.ГГГГ места по адресу: <адрес>, ЖР Заовражье, мкр. 3, было установлено, что ООО «СУ №» в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", допустило привлечение к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Таджикистан ФИО1, не имеющего патента на работу в <адрес>.
Данные действия ООО «СУ №» квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выслушав защитника Малиновского А.Г., вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признавшего, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему:
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В части 1 Примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В силу части 2 Примечания к данной статье в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, а патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в ходе проведения фильтрационного мероприятия сотрудниками ФСБ России по <адрес>, ОКОН Управления по <адрес>, УВМ УМВД России по <адрес> на территории строительной площадки школы № ДД.ММ.ГГГГ места по адресу: <адрес>, ЖР Заовражье, мкр. 3, был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего без патента на работу в <адрес> в нарушение требований части 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". На момент проверки ФИО1 был одет в рабочую одежду и работал в качестве разнорабочего.
Указанное обстоятельство подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении ДД.ММ.ГГГГ на строительной площадке школы № ДД.ММ.ГГГГ места по адресу: <адрес>, ЖР Заовражье, мкр. 3, иностранных граждан, в том числе ФИО1, не законно осуществляющих трудовую деятельность; постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту осуществления трудовой деятельности на строительной площадке школы № ДД.ММ.ГГГГ места по адресу: <адрес>, ЖР Заовражье, мкр. 3, без патента на работу в <адрес>; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; досье ФМС России АСЦБДУИГ в отношении ФИО1, из которого видно, что у него по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал патент на работу в <адрес>.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно информации Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, генеральным подрядчиком строительства школы № ДД.ММ.ГГГГ места по адресу: <адрес>, ЖР Заовражье, мкр. 3, является ООО «СУ №», застройщиком – ООО «ПроШкола №»;
Из копии выписки из ЕГРН в материалах дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 40:27:030401:3322 предоставлен в аренду ООО «ПроШкола №».
В соответствии с договором подряда № ПШ1-1д-1/2022 на выполнение проектно-изыскательских работ и строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «ПроШкола №» (заказчиком) и ООО «СУ№» (подрядчиком), подрядчик обязуется осуществить выполнение проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ, объектом которых выступает объект капитального строительства «Общеобразовательная школа мощностью 1144 места» по адресу: <адрес>, мкр. Заовражье, <адрес> (п. ДД.ММ.ГГГГ, 2.1).
Генподрядчик имеет право привлекать к исполнению договора субподрядчиков, при этом привлечение субподрядчиков, стоимость работ по договору (договорам) с которыми составляет более чем 10% возможно только с письменного согласия заказчика (п. 8.1.1 договора).
При рассмотрении дела защитник ООО «СУ №» Малиновский А.Г. ссылался на то, что ООО «СУ №» не является лицом, осуществившим непосредственное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу в <адрес>, поскольку к работе на объекте ФИО1 был привлечен субподрядчиком ООО «СК ПОРТАЛ». В подтверждение указанного обстоятельства им представлены копии договора строительного подряда № СП4-1144 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому субподрядчик по заданию генподрядчика обязуется выполнить строительно-монтажные работы, указанные в Приложение № к договору на строительстве объекта «Общеобразовательная школа мощностью 1144 места», размещение которого предусмотрено по адресу: <адрес>, мкр. Заовражье, <адрес>, и дополнительных соглашений к нему; списков сотрудников ООО «СК ПОРТАЛ», штатного расписания ООО «СУ №», сведений о застрахованных лицах ООО «СУ №»; копии платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающих факт оплаты ООО «СУ №» выполненных ООО «СК ПОРТАЛ» работ по договору № СП4-1144 от ДД.ММ.ГГГГ по выставленным счетам, а также копии счетов, справок о стоимости выполненных работ и актов о приемке выполненных работ, подписанных уполномоченными лицами ООО «СУ №» и ООО «СК ПОРТАЛ», за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к договору строительного подряда №СП4-1144 от ДД.ММ.ГГГГ, срок производства работ на объекте составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из представленной копии списка сотрудников ООО «СК ПОРТАЛ» следует что гражданин Республики Узбекистан ФИО2, паспорт №, (данные соответствуют копии паспорта, представленного в материалы дела на ФИО1), относится к работникам ООО «СК ПОРТАЛ».
В соответствие со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из объяснений ФИО1, данных им ДД.ММ.ГГГГ при составлении в отношении него протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что на стройке он работал в качестве разнорабочего более 20 дней, работу ему предоставила фирма «Портал».
Вместе с тем, должностным лицом до составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не проводилась проверка достоверности данных, изложенных в объяснениях ФИО1, о привлечении его к трудовой деятельности фирмой «ПОРТАЛ».
Вместе с тем, исходя из буквального толкования положений части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Таким образом, совокупность представленных доказательств не указывает на наличие достоверных данных, свидетельствующих о том, что именно ООО «СУ №» ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении строительных работ на строительном объекте - «школа № (на 1144 места)», по адресу: <адрес>, ЖР «Заовражье», мкр. 3 привлекло к трудовой деятельности ФИО1, в связи с чем безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 указанного Кодекса, из представленных доказательств с очевидностью не следует.
Отсутствие достаточных доказательств совершения ООО «СУ №» вменяемого правонарушения, в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность привлечения его к административной ответственности, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление №» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Калужский областной суд.
Судья: И.И. Лызарь