В окончательной форме изготовлено 26.12.2025 года
УИД: № Дело № 2а-1170/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камышлов 12 декабря 2025 года
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.А.,
при секретаре Дедух И.Н.,
с участием: заместителя Камышловского межрайонного прокурора Касенова Т.С.,
представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 4 от 09.01.2025,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
представителя заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Камышловского городского округа, Администрации Камышловского муниципального района, о признании бездействия незаконным о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Камышловский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Камышловского городского округа, Администрации Камышловского муниципального района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения.
Как следует из исковых требований, Камышловской межрайонной прокуратурой по обращениям АО «Спецавтобаза» проведена проверка исполнения администрацией Камышловского городского округа, администрацией Камышловского муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения. 11.07.2025 с привлечением специалиста МО МВД России «Камышловский» проведено выездное обследование автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги регионального значения «г. Камышлов - г. Шадринск» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:13:1601008:448 (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. ФИО6), расположенный на территории Камышловского района. Данная автомобильная дорога представляет собой грунтовую дорогу, которая является подъездным путем к полигону твердых бытовых отходов, протяженностью 2,8 км, из которых 0,8 км находятся на территории Камышловского городского округа, 2 км дороги принадлежат Камыловскому муниципальному району. В соответствии с требованиями законодательства и Уставов Камышловского городского округа и Камышловского муниципального района, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. На основании п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В ходе выездной проверки установлены следующие нарушения обязательных требований в области безопасного дорожного движения: на автомобильной дороге общего пользования местного значения от автомобильной дороги регионального значения «г. Камышлов – г. Шадринск» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:13:1601008:448, Камышловский район, покрытие проезжей части имеет множественные дефекты в виде просадок, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, установлено, что на указанную автомобильную дорогу отсутствует проект организации дорожного движения, что является нарушением п. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По фактам выявленных недостатков составлен акт выездного обследования № 19 от 11.07.2025, протокол осмотра № 85 от 11.07.2025. АО «Спецавтобаза» является Региональным оператором, предоставляющим коммунальные услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Свердловской области, в том числе, осуществляющее транспортировку твердых бытовых отходов на указанный мусорный полигон. Ненадлежащее качество дорожного покрытия приводит к затруднительному доступу на полигон, что является недопустимым. Отсутствие нормативного содержания автомобильной дороги приводит к нарушению прав на благоприятную окружающую среду жителей Камышловского городского округа и Камышловского муниципального района. Полномочия по осуществлению ремонта указанной автомобильной дороги разделены между администрацией Камышловского городского округа и Камышловского муниципального района. Несмотря на внесенные в адрес Администраций представления прокурора до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации Камышловского городского округа, администрации Камышловского муниципального района, выразившееся в неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги регионального значения «г. Камышлов – г. Шадринск» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:13:1601008:448 (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. ФИО6); Обязать администрацию Камышловского городского округа, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения от автомобильной дороги регионального значения «г. Камышлов – г. Шадринск» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:13:1601008:448 (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. ФИО6) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранить многочисленные дефекты в виде просадок; Обязать администрацию Камышловского муниципального района, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения от автомобильной дороги регионального значения «г. Камышлов – г. Шадринск» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:13:1601008:448 (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. ФИО6) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранить многочисленные дефекты в виде просадок.
В судебном заседании заместитель Камышловского межрайонного прокурора Касенов Т.С. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнив, что по результатам дополнительного обследования спорной автодороги 20.11.2025 установлено, что недостатки дорожного полотна не устранены в полном объеме, в связи с чем на иске настаивает, с учетом доводов ответчиков относительно сроков исполнения, установить для соответчиков срок для устранения нарушений 6 мес. со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика администрации Камышловского городского округа Клементьева М.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, пояснив, что автомобильная дорога местного значения от автомобильной дорог регионального значения «г. Камышлов — г. Шадринск» на 03 км+035 м от земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:13:1601008:448 (дорога полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. ФИО6, относящаяся к городскому округу, представляет собой лесной проезд протяженностью у 0,8 км (относящихся к Камышловскому городскому округу) к межмуниципальному полигону твердых бытовых отходов производства и потребления, находится границах леса и возложено на муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа». В соответствии с п. 5 ч. 1 статьи 16 ФЗ 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения; городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлены муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российское, Федерации. В летний период 2025 года текущий ремонт дороги к полигону твердых бытовых отходов производства и потребления по адресу: обл. Свердловская, Камышловский, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от деревни ФИО6, кадастровый номер 66:13:1601008:448, выполнен в рамках лесоустроительных мероприятий, с целью обустройства лесного проезда, расположенного на территории земельных участков, имеющих кадастровые номера 66:46:0105001:26, 66:46:0105001:84 за счет средств местного бюджета. Также в июне и сентябре 2025 при выявлении провалов и проседаний участка проезда к данному полигону, муниципалитетом оперативно организованы мероприятия по восстановлению полотна, в связи с чем 27.06.2025 и 07.10.2025 были заключен муниципальные контракты № 102-06/25, № 103-06/25, № 163-10/25, 164-10/25, которые на текущий момент исполнены, что подтверждается актами выполненных работ. В результате исполнения контракта была осуществлена засыпки земельного полотна проезда скальным грунтом. На текущий момент проезд специализированной техники на полигон ТКО обеспечен. Полагает, что администрацией Камышловского городского округа исполнена обязанность по приведению автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги регионального значения «г. Камышлов - г. Шадринск» на 03 км+035 м до земельного участка, имеющего кадастровый номер 56:13:1601008:448 (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от дер. ФИО6) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, многочисленные дефекты в виде просадок устранены. В случае удовлетворения иска просит учесть, что в зимнее время и начале весны работы по благоустройству дороги не ведутся, спорный участок автомобильной дороги, расположенный на земельном участке, находящемся в ведении Камышловского городского округа, расположен в густозасаженном лесном массиве, где влажность повышена, не проветривается, склонен к застою влаги, не имеет канав, деревья насажены вплотную к дороге, и требуется оканавливание дороги, в связи с чем просит увеличить срок для исполнения решения суда до 1 года после вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации Камышловского муниципального района ФИО2 в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что представление Камышловской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от 14.07.2025 № 02-13-2025 было безотлагательно рассмотрено администрацией Камышловского муниципального района 08.08.2025 и удовлетворено. Автомобильная дорога от автодороги регионального значения «Камышлов- Шадринск» на 03км+035М до земельного участка кадастровый номер 66:13:1601008:448 представляет собой грунтовую дорогу, которая является подъездными путями к свалке промышленно-бытовых отходов, протяженностью 2,8 км, из которых 0,8 км проходят по территории Камышловского городского округа, 2,0 км - по территории Камышловского муниципального района. Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. В соответствии с чем, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района включена автомобильная дорога: Свердловская область, Камышловский район от южной границы города Камышлова до свалки промышленно-бытовых отходов протяженностью 2,0 км. 25.06.2025 специалистами администрации Камышловского муниципального района проведен визуальный осмотр участка дороги 2 км, проходящего по землям, расположенным на территории Камышловского муниципального района. Результат осмотра выявил нарушение продольного и поперечного профиля покрытия грунтовой дороги на 8 участках общей протяженностью 175 метров. Текущий ремонт указанных участков дороги проведен в июле 2025 года по муниципальному контракту № 0162300012625000099-01 от 17.07.2025, заключенному Администрацией Камышловского муниципального района с ООО «Водолей» (размещен на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок). В силу п. 2.1. Муниципального контракта предметом выступает принятие подрядчиком на себя обязательства выполнить работы по текущему ремонту автомобильной дороги в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту заказчику. Согласно п.1.2 Муниципального контракта местом осуществления работ признается Свердловская область, Камышловский район от южной границы города Камышлова до свалки промышленно-бытовых отходов. Таким образом, полномочия по осуществлению ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения от а/д регионального значения «Камышлов- Шадринск» на 03 км + 035 м до земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:13:1601008:448, Камышловский район разделены между Администрацией Камышловского городского округа и Администрацией Камышловского муниципального района. Администрацией Камышловского муниципального района в соответствии с муниципальным контрактом № 0162300012625000099-01 осуществлены работы по текущему ремонту отрезка автомобильной дороги, включающего в себя протяженность от южной границы города Камышлова до свалки промышленнобытовых отходов, за текущий ремонт остального отрезка автомобильной дороги ответственность возлагается на администрацию Камышловского городского округа. Расходование бюджетных средств на содержание имущества, не относящегося к муниципальной собственности недопустимо, так как является грубым нарушением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. Выявленные нарушения требований федерального законодательства, в части приведения отрезка дорожного полотна, расположенного на территории Камышловского муниципального района, в соответствие требованиям п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 были надлежащим образом устранены. Факт надлежащего состояния дорожного полотна и отсутствия затруднений в движении специального транспорта по участку дорожного полотна, расположенного на территории Камышловского муниципального района подтверждается видеозаписями проезда от автодороги регионального значения «Камышлов - Шадринск» на 03 км + 035 м до свалки промышленно-бытовых отходов снятыми 14.10.2025 и 06.11.2025. Полагает исковые требования в отношении администрации Камышловского муниципального района не подлежащими удовлетворению. В случае удовлетворения иска, просит установить срок для исполнения решения суда 1 год.
Представитель заинтересованного лица АО «Спецавтобаза» ФИО3 в судебном заседании иск прокурора поддержал, суду пояснил, что недостатки дорожного покрытия ответчиками не устранены. При совместном обследовании автомобильной дороги 20.11.2025 установлено, что автомобильная дорога не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, присутствуют множественные просадки дорожного полотна на всем протяжении дороги (2,8 км), некоторые участки дороги засыпаны щебнем. Просит иск удовлетворить, согласен с установлением срока до конца июля 2026, поскольку дорогу, проходящую в лесном массиве, необходимо оканавливать, засыпать поверх скального грунта щебнем, грейдировать.
Свидетель ФИО5, допрошенный в судебном заседании по инициативе заинтересованного лица, суду пояснил, что работает в должности начальника отдела эксплуатации (область) АО «Спецавтобаза» подтвердил, что спорный участок дороги до настоящего времени надлежащим образом не отремонтирован, Самым проблемным участком дороги является участок, проходящий через лесной массив. АО «Спецавтобаза» неоднократно обращалась с жалобами на ненадлежащее состояние дороги к полигону, в связи с чем вывоз мусора был несвоевременным, в осенне-весеннее время в распутицу, проезд по спорной дороге был невозможен, машины тяжелые, застревали, ломались, требовался постоянный ремонт, машины пытались проезжать по полям, и частично выезжали на полигон возле города Ирбита, но, поскольку мост не позволял проезжать крупногабаритным и тяжеловесным машинам, возить мусор приходилось на небольших машинах, что также приводило к нарушению графика вывоза мусора и нарушению прав населения на своевременный вывоз мусора.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Камышловский» ФИО4 в судебном заседании полагал исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам:
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 4 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 9, 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Статьей 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
Требования вышеуказанных государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Камышловской межрайонной прокуратурой по обращениям АО «Спецавтобаза» проведена проверка исполнения администрацией Камышловского городского округа, администрацией Камышловского муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения. С привлечением специалиста МО МВД России «Камышловский» 11.07.2025 проведено выездное обследование автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги регионального значения «г. Камышлов - г. Шадринск» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:13:1601008:448 (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. ФИО6), расположенной на территории Камышловского района. Данная автомобильная дорога представляет собой грунтовую дорогу, которая является подъездным путем к полигону твердых бытовых отходов, протяженностью 2,8 км, из которых 0,8 км находятся на территории Камышловского городского округа, 2 км дороги принадлежат Камыловскому муниципальному району.
Как следует из акта выездного обследования № 19 от 11.07.2025, протокола осмотра № 85 от 11.07.2025 (л.д. 16-19), в ходе выездной проверки установлены следующие нарушения обязательных требований в области безопасного дорожного движения: - на автомобильной дороге общего пользования местного значения от автомобильной дороги регионального значения «г. Камышлов – г. Шадринск» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:13:1601008:448, Камышловский район, покрытие проезжей части имеет множественные дефекты в виде просадок, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, установлено, что на указанную автомобильную дорогу отсутствует проект организации дорожного движения, что является нарушением п. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Полномочия по осуществлению ремонта указанной автомобильной дороги разделены между администрацией Камышловского городского округа и Камышловского муниципального района.
Согласно п. 5 ст. 6 Устава Камышловского городского округа Свердловской области, принятый Решением Камышловской городской Думы от 26.05.2005 № 257, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Устава Камышловского муниципального района Свердловской области, принятого Решением Думы МО «Камышловский район» от 24.06.2005 № 131, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
АО «Спецавтобаза» является Региональным оператором, предоставляющим коммунальные услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Свердловской области, в том числе, осуществляющее транспортировку твердых бытовых отходов на указанный мусорный полигон. Ненадлежащее качество дорожного покрытия приводит к затруднительному доступу на полигон.
Отсутствие нормативного содержания автомобильной дороги приводит к нарушению прав на благоприятную окружающую среду жителей Камышловского городского округа и Камышловского муниципального района.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В ходе рассмотрения дела проведено повторно обследование спорной автодороги с участием представителей административных ответчиков, представителей АО «Спецавтобаза» и прокуратуры. Как следует из акта осмотра от 20.11.2025, автомобильная дорога не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на ней присутствуют множественные просадки дорожного полотна на всем протяжении дороги (2,8 км), некоторые участки дороги засыпаны щебнем.
Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела фотоматериалами и пояснениями представителей заинтересованного лица АО «Спецавтобаза» в судебном заседании.
В целях устранения выявленных нарушений, 14.07.2025 Камышловской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района внесены представления об устранении нарушений, которые рассмотрены 11.08.2025, 14.08.2025, удовлетворены.
Из письменных обращений АО «Спецавтобаза» в адрес Прокурора Свердловской области, Камышловского межрайонного прокурора (л.д. 26-27), в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 03.09.2025, 04.09.2025, в адрес Администрации Камышловского городского округа от 25.08.2025 следует, что АО «Спецавтобаза» неоднократно присылало обращения в адрес главы Камышловского городского округа и Камышловского муниципального района с просьбой принять меры по восстановлению и приведению в надлежащее состояние дорожного покрытия автомобильной дороги к полигону ТКО (л.д. 53-54), однако, несмотря на заключение администрациями муниципальных контрактов и выполнение в рамках контрактов ремонтных работ, до настоящего времени состояние автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ,
С учетом установленных по делу обстоятельств и требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о признании незаконными бездействия Администрации Камышловского городского округа и Администрации Камышловского муниципального района, выразившееся в неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги регионального значения «г. Камышлов – г. Шадринск» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:13:1601008:448 (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. ФИО6).
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
Главными распорядителями бюджетных средств выступают администрации.
Таким образом, администрация Камышловского городского округа, администрация Камышловского муниципального района, являясь главными распорядителями бюджетных средств, которые распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств, обязаны обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению содержания дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения в соответствии с нормативными требованиями.
Принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения администрацией Камышловского городского округа и Администрацией Камышловского муниципального района не устранены, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На администрацию Камышловского городского округа и администрацию Камышловского муниципального района, должна быть возложена обязанность привести автомобильную дорогу местного значения от автомобильной дороги регионального значения «г. Камышлов – г. Шадринск» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:13:1601008:448 (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. ФИО6) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранить многочисленные дефекты в виде просадок.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом невозможности осуществлять дорожные работы в период весенней распутицы, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения для администрации Камышловского муниципального района - до 01.07.2026, для Администрации Камышловского городского округа с учетом особенности спорного участка дороги, проходящего в лесном массиве, и требующего оканавливания дороги, - до 01.08.2026.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Камышловского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Камышловского городского округа, Администрации Камышловского муниципального района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Камышловского городского округа, администрации Камышловского муниципального района, выразившееся в неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения от автомобильной дороги регионального значения «г. Камышлов – г. Шадринск» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:13:1601008:448 (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. ФИО6)
Обязать администрацию Камышловского городского округа, в срок до 01.08.2026 привести автомобильную дорогу местного значения от автомобильной дороги регионального значения «г. Камышлов – г. Шадринск» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:13:1601008:448 (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. ФИО6) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранить многочисленные дефекты в виде просадок.
Обязать администрацию Камышловского муниципального района, в срок до 01.07.2026 привести автомобильную дорогу местного значения от автомобильной дороги регионального значения «г. Камышлов – г. Шадринск» на 03км+035м до земельного участка, имеющего кадастровый номер 66:13:1601008:448 (дорога к полигону ТБО, расположенного по адресу: Камышловский район, в 2430 метрах по направлению на северо-запад от д. ФИО6) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранить многочисленные дефекты в виде просадок.
Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.
Председательствующий Л.А. Афанасьева