Дело № 2-392/2022 год УИД: 48RS0016-01-2022-000413-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Становое 26 августа 2022 года

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Л.П. Васиной,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Становлянского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В исковом заявлении указывает, что на основании обращения гр. ФИО1 о несанкционированном сбросе на территории карьера строительных и бытовых отходов на почву, проведена проверка исполнения требований ФЗ № 89- ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» на территории СП Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области.

В результате проведенной 25.07.2022 года прокуратурой Становлянского района проверки были выявлены нарушения закона. На территории карьера, расположенного , на земельном участке имеются многочисленные несанкционированные свалки строительных и бытовых отходов на почву.

Несоблюдение природоохранного законодательства, указывает прокурор, создаёт угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан, а также влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор считает, что администрация Становлянского района обязана принять меры по ликвидации несанкционированных свалок в карьере с. Становое.

На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области организовать ликвидацию несанкционированных свалок строительных и бытовых отходов в карьере, расположенном около , в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Никулина О.А. в заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика- администрации Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, против заявленных требований не возражал.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьёй 42 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;…. не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;…

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.1,2 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;….

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения гр. ФИО1 о несанкционированном сбросе на территории карьера строительных и бытовых отходов на почву, прокуратурой Становлянского района проведена проверка исполнения требований ФЗ № 89- ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» на территории СП Становлянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области.

В результате проведенной 25.07.2022 года прокуратурой Становлянского района проверки были выявлены нарушения закона. На территории карьера, расположенного , на земельном участке имеются многочисленные несанкционированные свалки строительных и бытовых отходов на почву. Данные обстоятельства подтверждаются справкой помощника прокурора Становлянского района Герасимова А.В. от 25.07.2022 года и фототаблицей к ней на л.д. 12-15, 16-20.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 1 указанного Федерального закона, объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

При этом создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со ст. ст. 12,13 выше указанного ФЗ, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно положениям ФЗ от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.1,2 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно п. 220 СанПин 2.1.3684-21, «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3), при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Как следует из ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района относятся:…. участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;…

В соответствии с ч.1 ст. 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Таким образом, обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (несанкционированных свалок) возложена на администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области.

Несоблюдение природоохранного законодательства, создаёт угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан, а также влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенным выше, администрация Становлянского муниципального района обязана принять меры по ликвидации несанкционированных свалок в карьере с. Становое Становлянского района Липецкой области.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право:… на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;….

Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, установлена статьей 58 Конституции Российской Федерации.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, и привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В связи с этим прокурор, в соответствии со статьёй 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей Становлянского муниципального района.

Таким образом, у суда имеются все основания для удовлетворения заявления прокурора.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области организовать ликвидацию несанкционированных свалок строительных и бытовых отходов в карьере, , в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2022 года

Судья Л.П. Васина