Дело № 2-4395/2025
УИД 91RS0024-01-2025-005434-85
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2025 г. г. Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Романенко В.В., при секретаре судебного заседания – Петровой Э.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым к ФИО1 о взыскании необоснованно полученной социальной выплаты,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Федеральное казначейство, Управление Федерального казначейства по Республике Крым,
УСТАНОВИЛ:
Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании необоснованно полученной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата №<номер> в размере 2 928 321 рубль.
Заявленные требования мотивированы тем, что ответчику как жителю <адрес> предоставлена вышеуказанная выплата, вместе с тем ответчик зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, в связи с чем социальная выплата произведена уполномоченным органом необоснованно, что подтверждается представлением Федерального казначейства, сумма в размере 2 928 321 рубль подлежит возврату в бюджет Республики Крым.
Представитель истца – ФИО2 направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.
Ответчик – ФИО1 не воспользовалась правом на представление возражений на исковые требования Министерства.
Информация о движении дела, в том числе о рассмотрении, в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта <адрес>», <адрес> принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
Со дня принятия в Российскую <адрес> образуется новый субъект – <адрес>.
В связи с этим жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, предусмотрено предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №<номер> «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (далее – Постановление №<номер>).
В целях финансового обеспечения указанных мероприятий данным Постановлением утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий».
Согласно п. п. 2, 4 указанных Правил субсидия предоставляется публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.
Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цель, указанную в п. 2 настоящих Правил.
Также Постановлением №<номер> утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения указанных мероприятий (далее – Правила №<номер>).
Согласно п. 7 Правил №<номер> Фонд принимает обязательства по предоставлению финансовой поддержки субъекту Российской Федерации в соответствии с заявленным субъектом Российской Федерации расчетом финансовой потребности в средствах Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.
Финансовая поддержка на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом перечисляется Фондом исходя из заявленной субъектом Российской Федерации финансовой потребности в средствах Фонда на перечисление таких выплат.
В целях осуществления финансовой поддержки Республике Крым 22 октября 2022 г. между Фондом и Республикой Крым заключено Соглашение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременной выплаты и жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, покинувшим <адрес> и правобережную часть <адрес> № ФРТ-29/3717-22 (далее – Соглашение) (л.д. 51-68).
Согласно пп. 2.1.1 п. 2.1 Соглашения (с изменениями согласно дополнительных соглашений от 1 ноября 2022 г. № 1, от 28 декабря 2023 г. № 2) Фонд обязуется перечислять субъекту Российской Федерации средства финансовой поддержки, решение о предоставлении которой принято Фондом, в течение 3 рабочих дней после одобрения заявки, подаваемой в Фонд в электронном виде с использованием автоматизированной информационной системы, указанной в Правилах, в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации на счет главного администратора доходов бюджета субъектов Российской Федерации, открытый в управлении Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.
В соответствии с пп. 2.2.2 п. 2.2 Соглашения субъект Российской Федерации обязуется принять нормативный правовой акт, определяющий порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувших место постоянного проживания в <адрес> и правобережную часть <адрес>, соответствующий требованиям Правил.
Во исполнение Соглашения в целях реализации указанных мероприятий на территории Республики Крым Советом министров Республики Крым 22 октября 2022 г. принято постановление №<номер> «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>» (далее – Постановление №<номер>).
Согласно п. 4 Постановления №<номер> уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на предоставление гражданам социальной выплаты на основании сертификатов является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее – Министерство).
Министерство действует на основании Положения, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 13 августа 2020 г. №<номер>, в соответствии с п. 2.2.4 которого исполнительный орган в целях выполнения поставленных задач обеспечивает целевое и эффективное использование финансовых ресурсов, которые выделяются Министерству как распорядителю бюджетных средств.
Механизм предоставления жителям <адрес> и части <адрес> социальной выплаты регламентирован Порядком и условиями предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, утвержденным Постановлением №<номер> (далее – Порядок №<номер>).
П. 11 Порядка №<номер> предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются за счет средств Фонда, доведенных Республике Крым в соответствии с заключенным соглашением.
Согласно п. 12 Правил №<номер> Фонд в течение 4 рабочих дней со дня получения заявки субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат, поданной в электронном виде с использованием системы (далее – заявка), проводит проверку заявки на соответствие требованиям настоящих Правил и условиям, установленным соглашением, указанным в пп. «в» п. 6, и в случае соответствия заявки требованиям настоящих Правил и условиям указанного соглашения принимает решение об одобрении заявки.
Фонд перечисляет денежные средства в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации на счет управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после одобрения соответствующей заявки, подаваемой в Фонд в электронном виде с использованием системы, в пределах суммы, необходимой для перечисления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат по предъявленным к оплате сертификатам.
Поступление в бюджеты субъектов Российской Федерации (бюджет Республики Крым) указанных средств в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 июня 2021 г. № 75н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов)» отражается по коду классификации доходов бюджетов №<номер> «Прочие безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций в бюджеты субъектов Российской Федерации».
Министерство по мере поступления средств финансовой поддержки в бюджет Республики Крым, руководствуясь приказом Министерства финансов Республики Крым от 27 декабря 2017 г. № 244, направляет в Министерство финансов Республики Крым письменные предложения (заявки) о внесении изменений в показатели Сводной бюджетной росписи с расчетами-обоснованиями, подтверждающими необходимость предлагаемых изменений с сопроводительным письмом-обращением, подписанным руководителем.
Министерство финансов Республики Крым в случае соответствия заявки требованиям бюджетного законодательства и нормам настоящего Порядка утверждает уведомления об изменении Сводной бюджетной росписи расходов бюджета Республики Крым (лимитов бюджетных обязательств) и направляет расходные расписания в Управление Федерального казначейства по Республике Крым для доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств на лицевые счета Министерства, открытые в Управлении Федерального казначейства по Республике Крым.
Таким образом, принятые Постановления №<номер> и №<номер>, а также заключенное Соглашение направлены на реализацию мероприятий по адресной помощи жителям <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, и обеспечение целевого расходования средств федерального бюджета.
В рамках реализации обозначенных мероприятий в адрес Министерства 8 февраля 2023 г. обратилась ФИО1 с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата (л.д. 13-14) с приложением копий следующих документов:
паспорта гражданина Украины № М0471631, орган выдавший – ФИО3 ХГУ УМВД Украины в <адрес>, дата выдачи <дата> (л.д. 15-19);
свидетельства от <дата> №<номер> о праве собственности на жилье по адресу: <адрес> (л.д. 21-22);
справки, выданной <дата> ГБОУ СПО <адрес> «Херсонский профессиональный судостроительный лицей» о том, что ФИО1 с <дата> работает в должности кладовщика (л.д. 23);
трудовой книжки серии БТ №<номер> (л.д. 24-25);
уведомления о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета (АДИ-РЕГ) (л.д. 20).
По результатам рассмотрения данного заявления Министерством 22 февраля 2023 г. принято решение №<номер> о предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения №<номер>, которым удостоверено ее право на получение за счет средств бюджета Республики Крым социальной выплаты в размере 2 928 321 рубль (л.д. 10-12, 37).
11 мая 2023 г. ФИО4 (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>. Переход права собственности зарегистрирован 12 мая 2023 г. (л.д. 38-46).
В целях реализации государственного жилищного сертификата №<номер> ФИО1 обратилась в адрес Министерства 18 мая 2023 г. с заявлением о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения (л.д. 29).
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Министерством <дата> принято решение №<номер> о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата №<номер> (л.д. 26-28).
Принятое решение №<номер> послужило основанием для инициирования запроса денежных средств путем направления в Фонд заявки на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам в соответствии с Правилами №<номер>.
По результатам рассмотрения заявки уполномоченного органа Фондом на счет главного администратора доходов бюджета Республики Крым (Министерства) перечислены денежные средства в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации, в том числе в целях реализации государственного жилищного сертификата, выданного ФИО1
Согласно п. 26 Порядка №<номер> перечисление социальной выплаты осуществляется уполномоченным органом в течение 7 рабочих дней со дня поступления средств финансовой поддержки Фонда в бюджет Республики Крым и принятия решения о перечислении социальной выплаты.
На основании платежного поручения от 7 августа 2023 №<номер> по государственному жилищному сертификату №<номер>, выданному ФИО1 Министерством произведено перечисление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на счет продавца ФИО4 в размере 2 928 321 рубль.
Федеральным казначейством Российской Федерации на основании приказа от 21 февраля 2024 г. № 28п, письма Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 ноября 2023 г. № 7/1-6425дсп в период с 27 февраля 2024 г. по 2 апреля 2024 г. в отношении Министерства проведена выездная проверка соблюдения условий соглашений, заключенных с Фондом, в целях предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату на приобретение жилых помещений, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.
Проверкой выявлены нарушения бюджетного законодательства, в целях устранения которых Министерству выдано представление от 12 июля 2024 г. №<номер>-ДСП.
Так, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пп. «а» п. 2 Правил №<номер>, пп. «а» п. 6 и п. 14 Порядка №<номер>, п. 2.2.1 Соглашения Министерством израсходованы бюджетные средства на социальную выплату гражданам, не имеющим право на получение социальной выплаты, которые предоставили документы, удостоверяющие факт постоянного проживания в населенных пунктах, не включенных в перечень населенных пунктов Херсонской области по утверждаемому рабочей группой по реализации специального инфраструктурного проекта, перечню, образованной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 г. № 542-р, а именно: приняты решения, в том числе, от 22 февраля 2023 г. № 186 о выдаче государственного жилищного сертификата и от 30 мая 2023 г. № 3065 о перечислении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов в отношении ФИО5, несоответствующей критериям, установленным Постановлением № 1876.
В соответствии с пп. «а» п. 2 Правил №<номер> мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих следующему критерию: «... граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №<номер>-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства».
Федеральным казначейством установлено, что согласно паспортным данным гражданин Украины ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> с <дата> ФИО1 было представлено свидетельство от 29 декабря 1999 г. о праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В ее украинском паспорте имеются сведения о регистрации по адресу: <адрес> <дата> по 16 августа 2006 г. В паспорте гражданина <данные изъяты> серии №<номер>, выданном 7 апреля 2023 г., информация о регистрационном учете ФИО1 отсутствует.
Согласно утвержденной Порядком № 909 форме заявления о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, данный документ содержит положения о предупреждении граждан о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае выявления в представленных сведениях и документах, прилагаемых к заявлению, данных, не соответствующих действительности и послуживших основанием для получения государственного жилищного сертификата, а также положения об ознакомлении с условиями получения и использования государственного жилищного сертификата, и обязанностью их выполнять.
Таким образом, граждане несут ответственность за достоверность представленных в Министерство документов и сведений, прилагаемых к заявлению.
В соответствии с п. п. 4.1, 4.2 Соглашения стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае выявления нецелевого использования средств финансовой поддержки за счет средств Фонда, представленных в соответствии с Соглашением, субъект Российской Федерации обязуется возвратить полученную финансовую поддержку.
П. 13 Правил № 1876 установлено, что в случае нецелевого использования финансовой поддержки к субъекту Российской Федерации применяются меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
За соблюдением субъектами Российской Федерации целей, порядка и условий предоставления финансовой поддержки Фондом осуществляется контроль (п. 14 Правил № 1876).
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Также п. 31 Порядка № 909 предусмотрено, что в случае представления гражданином (гражданами) либо его (их) представителем недостоверных сведений, содержащихся заявлениях (совместных заявлениях) и документах, повлекших незаконное предоставление социальной выплаты, ущерб, причиненный бюджету Республики Крым, возмещается в порядке, установленном действующим законодательством.
Учитывая, что ФИО1 не соответствует критериям, установленным Постановлением № 1876, осуществление перечисления Министерством социальной выплаты на сумму 2 928 321 рубль по государственному жилищному сертификату № №<номер> противоречит целям, предусмотренных нормами Постановления № 1876.
В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.
Согласно п. 2 ст. 1102 ГК РФ правила, предусмотренные данной главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Из положений приведенной нормы следует, что обязательство из неосновательного обогащения возникает при наличии одновременно трех условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение произведено ответчиком за счет истца; отсутствуют правовые основания для состоявшегося приобретения или сбережения.
Неосновательное обогащение на стороне ФИО1 возникло в момент перечисления 7 августа 2023 г. Министерством средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата от 22 февраля 2023 г. №<номер> в пользу ФИО4 в рамках реализации мер реализации мер поддержки, предусмотренных Постановлением №<номер>.
Поскольку социальная выплата в размере 2 928 321 рубль по сертификату №<номер> произведена уполномоченным органом необоснованно, что подтверждается представлением Управления Федерального казначейства Российской Федерации от 12 июля 2024 г. №<номер>-ДСП, данная сумма подлежит возврату в бюджет Республики Крым.
Принимая во внимание, что Министерство в соответствии с п. 2.1.1 п. 2.1, п. 7.6 Соглашения осуществляло функции главного администратора доходов бюджета Республики Крым, учитывая полномочия, предусмотренные п. 3.1.8 Положения, Министерство уполномочено на обращение в суд с настоящим иском в целях взыскания с ФИО1 необоснованно выплаченных средств.
В связи с удовлетворением иска в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым подлежит взысканию государственная пошлина в размере 44 283 рубля, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ИНН <***>) к ФИО1 (ИНН №<номер> о взыскании необоснованно полученной социальной выплаты удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 в пользу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым необоснованно полученную социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата №<номер> в размере 2 928 321 рубль.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым государственную пошлину в размере 44 283 рубля.
Ответчик вправе подать в Ялтинский городской суд Республики Крым заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения, а также подать в Верховный Суд Республики Крым апелляционную жалобу через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья В.В. Романенко
Мотивированное решение
составлено 9 декабря 2025 г.