Дела № 2а-3645/2023 Дело № 33-2675/2023

Судья Филиппов О.Д.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Головановой Л.И.,

судей Холмогорова И.К., Матвеевой М.К.,

при секретаре Антоновой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2023 года по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда города Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным решений об отказе в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Матвеевой М.К., объяснения представителя ответчика ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты населения и труда города Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» (далее – ГКУ РС (Я) «Управление социальной защиты населения и труда города Якутска при Министерстве труда и социального развития РС (Я)») о признании незаконным решений об отказе в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, возложении обязанности, указывая, что 26 сентября 2022 года, 06 октября 2022 года она обращалась к ответчику с заявлениями о назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, в чем ей было отказано, в связи с наличием дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, а именно наличие средств на депозитных счетах (вкладах), в виде процентов по вкладам. Считает указанные решения необоснованным, поскольку до 19 сентября 2022 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.

Согласно данным предоставленным Федеральной налоговой службы России (далее - ФНС России) за 2021 год ею был получен доход в виде процентов по вкладам, открытым в кредитных организациях: публичном акционерном обществе «ВТБ» (далее – ПАО «ВТБ») - ******** рублей; публичном акционерном обществе «Сбербанк» (далее - ПАО «Сбербанк») - 17 660,42 рублей, итого за 2021 год ******** рублей. За 2022 год ею был получен доход в виде процентов по вкладам, открытых в кредитных организациях: ПАО «ВТБ» - ******** рублей; в ПАО «Сбербанк» - ******** рублей, итого ******** рублей за 2022 год. За расчетный период она получила следующие доходы: ******** рублей ООО «Владивосток 2000»; ******** рублей - доход в виде процентов, полученный по вкладам. Среднедушевой доход ее семьи за расчетный период составил 2 156, 32 рублей, что ниже величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации. Истец просила восстановить пропущенный процессуальный срок подачи искового заявления, признать незаконными решения ответчика от 04 октября 2022 года, 14 октября 2022 года об отказе в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Возложить на ответчика обязанность назначить ей ежемесячную денежную выплату на ребенка со дня достижения ребенком СИ. возраста трех лет, а именно с 19 сентября 2022 года.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2023 года в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, истец ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на неверно произведенный судом расчет величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, поскольку суд должен был исходить из расчета, где доход, полученный в течение налогового периода, разделен на 12 и умножен на количество месяцев, вошедших в расчетный период и который составит 2 156,32 рублей.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе о зале судебного заседания размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru, раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного о судебном заседании.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение стороны по делу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции не были допущены при рассмотрении дела.

Указом Президента Российской Федерации № 199 от 20 марта 2020 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 01 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 384 от 31марта 2020 года утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Аналогичные требования приводятся в Указе Главы Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2020 года № 1169 «О порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Республике Саха (Якутия)» (далее - Порядок).

Пунктом 2.19 Порядка предусмотрены следующие основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты:

- превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (подпункт «б»);

- отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) соответствующих доходов за исключением уважительных причин (подпункт «ж»).

Таким образом, при назначении пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет применяется имущественный ценз и правило «нулевого дохода». Последнее предполагает, что пособие назначается при наличии у взрослых членов семьи заработка (стипендии, доходов от трудовой или предпринимательской деятельности или пенсии) или отсутствии доходов, связанным с объективными жизненными обстоятельствами.

Согласно подпункта «е» пункта 2.19 Порядка одним из оснований для отказа является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

Таким образом, Порядок определяет два вида оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты:

- превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной по зонам Республики Саха (Якутия);

- превышение доходов в виде начисленных процентов над величиной прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.

Данное правило также установлено в подпункте «е» пункта 16 основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является одинокой матерью и воспитывает малолетнюю дочь СИ., _______ года рождения.

26 сентября 2022 года ФИО1 подала в электронном виде в ГКУ РС (Я) «Управление социальной защиты населения и труда города Якутска при Министерстве труда и социального развития РС (Я)» заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет через портал государственных и муниципальных услуг.

С аналогичным заявлением ФИО1 обратилась в ГКУ РС (Я) «Управление социальной защиты населения и труда города Якутска при Министерстве труда и социального развития РС (Я)» 06 октября 2022 года.

Решением ГКУ РС (Я) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития РС (Я)» от 04 октября 2022 года № ... ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на основании подпункта «е» пункта 2.19 Порядка, то есть в связи с наличием у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

На обращение от 06 октября 2022 года принято решение ГКУ РС (Я) «Управление социальной защиты населения и труда г.Якутска при Министерстве труда и социального развития РС (Я)» от 14 октября 2022 № ... об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на основании подпункта «е» пункта 2.19 Порядка, то есть в связи с наличием у заявителя средств на депозитных счетах (вкладах), в виде процентов в открытых кредитных организациях, превышающих величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.

Согласно информации ФНС России за 2021 год истцом ФИО1 получен доход в виде процентов по вкладам, открытым в кредитных организациях; ПАО «ВТБ» - ******** рублей; ПАО «Сбербанк» - ******** рублей, что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации с 01 июня 2022 года - 13 919 рублей. Указанные доходы входят в расчетные периоды среднедушевого дохода семьи определенные в соответствии с пунктом 4.2 Порядка.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом, исходил из того, что при рассмотрении дела установлено, что объем движения денежных средств по счетам (вкладам) заявителя в кредитных организациях за расчетный период превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Российской Федерации, что предусмотрено порядком и условиями назначения и выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Главы Республики Саха (Якутия), что явилось основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Доводы жалобы о неверно произведенном судом расчетом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, поскольку суд должен был исходить из расчета, где доход полученный в течение налогового периода разделен на 12 и умножен на количество месяцев, вошедших в расчетный период и который составит 2 156. 32 рублей, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Согласно подпункту «е» пункта 16 Основных требований основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются, в том числе: наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

В соответствии с пунктом 21 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 22 Основных требований).

Документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся (пункт 12 Основных требований).

При этом порядок расчета дохода семьи с целью определения права на ежемесячную выплату с учетом положений пункта «б» и пункта «е» пункта 16 Основных требований является различным.

В пункте 22 Основных требований приведен общий порядок расчета среднедушевого дохода семьи, согласно которому среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В пункте 21 Основных требований приведен перечень видов доходов семьи, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи. В частности в подпункте «к» пункта 21 Основных требований в качестве одного из видов дохода семьи, учитываемого при расчете среднедушевого дохода семьи, указаны проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях, порядок расчета которых приведен в пункте 24 Основных требований.

Таким образом, при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты с учетом положений пункта «е» пункта 16 Основных требований, учитывается не совокупный доход семьи за расчетный период 12 месяцев, определяемый в порядке, предусмотренном пунктами 21, 22 Основных требований, а только проценты по вкладам, которые не должны превышать величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В случае если размер доходов от вкладов в кредитных организациях у заявителя и членов его семьи не превышает размер прожиточного минимума, установленного в целом по Российской Федерации и не является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты, то указанные доходы учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи при определении права на указанную выплату в соответствии с подпунктом «к» пункта 21 Основных требований и рассчитываются в порядке, предусмотренном пунктом 24 Основных требований как одна двенадцатая суммы доходов, полученных в течение налогового периода, указанного в сведениях из ФНС России, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Такое применение положений пункта «е» пункта 16 Основных требований подтверждается и разъяснением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 марта 2023 года № 27-4/10/в-3530.

Таким образом, основанием для отказа в назначении вышеупомянутой ежемесячной денежной выплаты истцу послужило наличие дохода в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) в кредитной организации, в размере, превышающем величину прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Оспариваемое решение постановлено судом в полном соответствии с требованиями закона, выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно. В решении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, требования статей 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не нарушены.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, не опровергают правильности выводов суда, фактически выражают несогласие представителя ответчика с выводами суда, а потому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 22 августа 2023 года.