Решение по делу № 2-1884/2022 от 12.12.2022 | Пролетарский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2-1884/2022 (УИД 69RS0039-01-2022-003216-44)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Гусевой О.В.

при секретаре судебного заседания Набиеве А.Г.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Пролетарского района г. Твери Степенковой О.В.,

представителя ответчика МОУ СОШ № 52 – ФИО1,

представителя ответчика управления образования Администрации г. Твери – ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Твери – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 52, управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 52, управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определённых действий.

Просил обязать МОУ СОШ № 52 в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- оборудовать объект (территорию) контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

- оснастить въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Обязать управление образования Администрации г. Твери, МОУ СОШ № 52 в срок до 31.12.2022 в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование проведения МОУ СОШ № 52 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по оборудованию объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

- по оснащению въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В обоснование заявленного требования прокурором указано на то, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 52 (далее– МОУ СОШ № 52), расположенном по адресу: <...>.

26.11.2019 директором школы утвержден акт обследования и категорирования, по результатам обследования объекту присвоена первая категория опасности.

В акте обследования и категорирования в числе мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования определены следующие:

- оборудование объекта охранной сигнализацией;

- оборудование объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

- оснащение въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В июне 2021 года в МОУ СОШ № 52 проводилась проверка исполнения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищённости, в ходе которой выявлены нарушения, не связанные с финансовым обеспечением. По результатам проверки прокурором района 11.06.2021 вынесено представление директору образовательного учреждения. Нарушения, указанные в представлении, устранены. Меры реагирования в части мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, ранее не принимались с учетом установленного подп. «е» п. 11 Требований срока.

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло два финансовых года (2020г. и 2021г.), однако до настоящего времени на объекте не выполнены следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности:

- в нарушение подп. «а» п. 25, 27 Требований на объекте отсутствует охранная сигнализация,

- в нарушение подп. «а» п. 27 Требований объект (территория) не оборудован контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории),

- в нарушение подп. «б» п. 27 Требований въезд на объект (территорию) не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В 2022 году директором школы утвержден План устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08.12.2021. Данным планом предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, в срок до 31.12.2023.

МОУ СОШ № 52 по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу – общеобразовательным бюджетным учреждением (п. 1.5 Устава).

Согласно п. 1.6 Устава учредителем учреждения является Управление образования администрации г. Твери.

В п. 6.16 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства. К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения согласно п. 6.11 Устава относятся бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации г. Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субсидии и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней; средства от сдачи в аренду; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г. Твери, утвержденным постановлением администрации г. Твери от 01.02.2011 № 93, Управление образования администрации г. Твери в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6): осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МОУ СОШ № 52 и управления образования Администрации г. Твери.

В судебном заседании старший помощник прокурора Степенкова О.В. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что не возражает против увеличения срока финансирования проведения работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 52 ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснил, что на прилегающую к объекту территорию имеется только один вход, который необходимо оборудовать контрольно-пропускным пунктом.

Представитель соответчика управления образования Администрации г. Твери - ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований о возложении на МОУ СОШ № 52 обязанности в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте. Дополнительно пояснил, что решение суда вступит в законную силу только через месяц, и осуществить финансирование в текущем 2022 году не представляется возможным с учетом бюджетных правил и порядка финансирования. Поскольку бюджет на следующий 2023 год будет утвержден в ближайшее время, предусмотреть финансирование требуемых мероприятий не представляется возможным. В связи с чем, просит суд рассмотреть вопрос об увеличении срока финансирования до конца первого полугодия 2023 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Твери – ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя управления образования администрации г. Твери.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Заслушав представителей сторон, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Твери, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЭ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» указано, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований для целей настоящий требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта в соответствии с п.6 Требований проводится категорирование объектов (территорий).

Пунктами 8, 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения Требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой не должен превышать 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 15 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Согласно подп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно подп. «а» п. 25, п. 27 Требований объекты первой категории опасности оснащаются системой охранной сигнализации.

В соответствии с п. 27 Требований объекты первой категории опасности должны быть оборудованы контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); въезды на объект (территорию) должны быть оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Судом установлено, что в соответствии с решением заместителя прокурора Пролетарского района г. Твери от 11 июня 2021 года в МОУ СОШ № 52 проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.

Проведенной проверкой установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объекта МОУ СОШ № 52. 26.11.2019 директором школы утверждён акт обследования и категорирования, по результатам обследования присвоена первая категория опасности.

- в нарушение подп. «а» п. 25, 27 Требований на объекте отсутствует охранная сигнализация,

Как следует из акта обследования МОУ СОШ № 52 от 18.02.2022 рабочей группы антитеррористической комиссии администрации г. Твери по обследованию образовательных учреждений (организаций) подведомственных управлению образования Администрации г. Твери и расположенных на территории г. Твери, на объекте МОУ СОШ №52 отсутствует охранная сигнализация, он не оборудован контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), въезд на объект (территорию) не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В 2022 году директором МОУ СОШ № 52 утвержден План устранения недостатков антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования г. Твери, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08.12.2021.

Указанным Планом предусмотрено выполнение работ:

по оснащению объекта (территории) системой охранной сигнализацией,

по оборудованию объекта (территории) контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) - за счет средств муниципального бюджета (срок: конец 2023 года),

по оснащению въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами – за счет средств муниципального бюджета, а также средств от приносящей доход деятельности арендаторов, иных лиц (организаций), осуществляющих пользование имуществом, находящемся на объекте (срок: конец 2023 года).

С момента утверждения акта обследования и категорирования прошло 2 финансовых года (2020 и 2021гг.), однако до настоящего времени вышеуказанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в МОУ СОШ № 52 не выполнены, что не оспаривается ответчиками.

Из объяснений представителя ответчика МОУ СОШ № 52 ФИО1, а также Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в МОУ СОШ №52, утвержденного приказом № 164 от 04.04.2016, следует, что на прилегающую к объекту территорию имеется только один вход, который необходимо оборудовать контрольно-пропускным пунктом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением "Об управлении образования Администрации города Твери", утвержденным Постановлением администрации города Твери от 01.02.2011 N93 (далее Положение), управление образования является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам в сфере образования.

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений управление, в частности: распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6 Положения), осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9 Положения).

В соответствии с уставом, утвержденным приказом начальника управления образования администрации города Твери от 16.10.2015, муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 52 относится к типу общеобразовательное, бюджетное учреждение. Организационно-правовая форма – муниципальное учреждение (п. 1.5 Устава). Учредителем является управление образования администрации г. Твери (п. 1.6).

В п. 6.22 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется непосредственно учредителем.

К числу источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, согласно п. 6.11 Устава, являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества и за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; финансовые средства учреждения, в том числе полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; бюджетные инвестиции, бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Администрации г. Твери по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и граждан, гранты, в том числе от международных организаций и иностранных физических лиц; средства от сдачи в аренду; кредиты банков и иных кредиторов на цели производственного и социального развития (с согласия учредителя); доходы от оказания платных образовательных услуг; субсидии из муниципального бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, иные субсидии и субвенции, предоставленные из бюджетов разных уровней; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает разумным установление срока для финансирования проведения работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, с учетом мнения сторон, до 30.06.2023, поскольку составление и рассмотрение проекта бюджета города Твери на 2023 год, его утверждение будет осуществляться до конца 2022 года в соответствии с бюджетным законодательством РФ, то есть до вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 52, управлению образования Администрации г. Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 52 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте МОУ СОШ №52, находящемся по адресу: <...>:

-оборудовать объект охранной сигнализацией;

-оборудовать объект (территорию) контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

-оснастить въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Обязать управление образования Администрации г. Твери, муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 52 в срок до 30.06.2023 в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование проведения муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 52 работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте МОУ СОШ №52, находящемся по адресу: <...>:

- по оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- по оборудованию объекта (территории) контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 19.12.2022.

Председательствующий О.В. Гусева