Дело № 2-117/2025
УИД № 52RS0041-01-2025-000251-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Перевоз 02 сентября 2025 г.
Перевозский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующей судьи Абросимовой Н.А.,
с участием истца – ФИО1,
представителя истца по ордеру – адвоката ФИО2,
при секретаре судебного заседания – Миридоновой М.И.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о включении периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с иском в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о включении периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, свои требования мотивируя следующим.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г.
Информационным письмом ОСФР по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. По подсчетам ответчика, на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости, специальный стаж истца ФИО1 составлял <данные изъяты>, при требуемых не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
С указанным отказом о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 не согласна, полагает, что ответчиком незаконно не включены в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов общеобразовательной средней школы № имени М.В. Ломоносова <адрес> всего <данные изъяты>. Полагает, что периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в странах участниках Соглашения СНГ в отрасли пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, в которое входит Узбекистан, должны учитываться в порядке Соглашения СНГ от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако ответчик указывает в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, что данные периоды не включаются, поскольку международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерации и Узбекистаном отсутствует, а Соглашение СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ прекратило свое действие для РФ ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ст. пионервожатой общеобразовательной средней школы № им. М.В. Ломоносова <адрес> Республики Узбекистан, включены быть не могут, поскольку работа в указанной должности в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ включается в стаж работы по специальности в случае наличия в указанный период работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ. Указанные условия истцом выполнены не были.
На основании вышеизложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ истец просит суд признать отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из специального стажа педагогического работника, для назначения досрочной страховой пенсии по старости, незаконным; признать отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области 52-5/68755 от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из страхового стажа для назначения пенсии, незаконным; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по старости; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж для назначения пенсии по старости; признать за ФИО1 право на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области назначить ей пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ
Извещение произведено судом в соответствии с правилами ст. ст. 113 - 116 ГПК РФ.
Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель истца адвокат ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а также с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении специального стажа могут применяться нормативно-правовые акты действующие на ДД.ММ.ГГГГ из чего следует, что периоды работы истца на территории <адрес> протекали в период действия международного соглашения СНГ в отрасли пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, данный акт должен быть применен при назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости. Кроме того, в материалах дела содержатся сведения об обращении ФИО1 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в рамках заблаговременной работы в 2021 году. Представитель истца полагает, что это является одной из форм обращения аналогичной заявлению об установлении пенсии.
Ответчик, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания. Представил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Указывает, что истцу было отказано во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ст. пионервожатой общеобразовательной средней школы № им. М.В. Ломоносова <адрес> Республики Узбекистан, поскольку за период до ДД.ММ.ГГГГ, так и до ДД.ММ.ГГГГ отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требование о включении в страховой и специальный стаж периодов трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Нижегородской области также считает не подлежащим удовлетворению, поскольку международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Узбекистаном отсутствует, пенсионное обеспечение граждан, приобретших пенсионные права в Узбекистане, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Проверив материалы дела, заслушав истца и его представителя, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 1 часть 1; статья 7; статья 37 часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
До ДД.ММ.ГГГГ основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", других федеральных законов.
Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 1.1 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации.
13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в преамбуле которого предусмотрено, что правительства государств - участников данного соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Статьей 1 названного соглашения предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.
Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.
Из смысла п. 2 ст. 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило п. 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены ст. ст. 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.
Такое толкование п. 2 ст. 6 Соглашение дано Экономическим судом СНГ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В п. 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы по найму после ДД.ММ.ГГГГ (после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением пенсионного органа №ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием у истца необходимого специального стажа работы.
По подсчетам ответчика, на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости, специальный стаж истца ФИО1 составлял 16 лет 01 месяц 06 дней, при требуемых не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
При этом, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, не были включены следующие периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов общеобразовательной средней школы № имени М.В. Ломоносова <адрес>.
Записями трудовой книжки истца подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в общеобразовательной средней школе № имени М.В. Ломоносова <адрес> в должности старшей пионервожатой (приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность учителя начальных классов на полную тарифную ставку у того же работодателя и проработала до ДД.ММ.ГГГГ. Была уволена по собственному желанию приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено: м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в должности пионервожатой не предусмотрена.
Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях", Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Согласно записям в трудовой книжке истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в общеобразовательной средней школе № имени М.В. Ломоносова <адрес> в должности старшей пионервожатой (приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ)
Суд приходит к выводу о том, что Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривавшее возможность включения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности иной деятельности, в том числе в качестве штатных пионервожатых, не подлежит применению при решении вопроса о признании за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в период его действия у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
В силу статьи 85 Закона РСФСР от 2 августа 1974 года "О народном образовании", действовавшего в спорный период, к занятию педагогической деятельностью в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, в общеобразовательных школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, иных учебно-воспитательных учреждениях в качестве воспитателей, учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения и других педагогических (инженерно-педагогических, научно-педагогических) работников допускались лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку.
Из анализа данной нормы права следует, что под занятием педагогической деятельностью подразумевается выполнение трудовых обязанностей в должностях и учреждениях, поименованных в Законе.
Однако работа в качестве старшей пионервожатой не поименована Законом РСФСР от 2 августа 1974 года "О народном образовании" в качестве педагогической деятельности.
В этой связи, суд приходит к выводу, что периоды работы истца в должности старшей пионервожатой не подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, поскольку сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для досрочного назначения пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
Как ранее было указано судом, пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на место жительства в Российскую Федерацию из государств - участников СНГ, регулировалось Соглашением "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года.
В соответствии со статьей 13 Соглашения от 13 марта 1992 г. каждый участник данного соглашения мог выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления (пункт 1). Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают (пункт 2).
В соответствии с ст. 2 Федеральным законом № 175-ФЗ, который вступил с силу 30.06.2022 г., "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", действие Соглашения для РФ прекращено с 01.01.2023 г.
Статьей 38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" закреплено, что прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.
Таким образом, Соглашение между государствами - участниками Содружества независимых государств (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 г., денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 г. № 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками только с 01.01.2023 г., в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Денонсация Федеральным законом от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Москве 13 марта 1992 г., означает отказ Российской Федерации от данного международного договора. То есть при денонсации Соглашения от 13 марта 1992 г. и прекращении его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 г. на будущее время пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств осуществляется в соответствии с новыми заключенными международными договорами (соглашениями) либо в соответствии с национальным законодательством (при отсутствии заключенных международных договоров (соглашений).
После вступления в силу вышеуказанного Федерального закона № 175-ФЗ между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан не заключен международный договор (соглашение) о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, а российское пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в страховой стаж гражданина Российской Федерации периодов работы за пределами территории Российской Федерации без уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и имеющих стаж работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.
Частью 2 статьи 13 Соглашения СНГ предусмотрено, что пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.
Между тем, под пенсионными правами, которые сохраняются в случае выхода государства из указанного Соглашения, понимается право на пенсию, а не право на включение в стаж, дающий право на пенсию, трудового стажа, приобретенного на территории другого государства - участника Соглашения СНГ.
В соответствии с частями 1 - 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного Федерального закона. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.
Обращение в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ранее ДД.ММ.ГГГГ, какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждается.
Согласно материалам пенсионного дела и не оспаривалось истцом в ходе судебного разбирательства заявление о назначении пенсии было подано в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, одновременно с ним были представлены следующие документы: паспорт, свидетельства о рождении детей, трудовая книжка с переводом записей с узбекского языка на русский язык. Справка, выданная Отделом школьного и дошкольного образования <адрес> Управления школьного и дошкольного образования Наманганской области об отчислениях на пенсионное содержание - страховые взносы от ДД.ММ.ГГГГ №, с переводом штампа и печати с узбекского языка на русский язык, была представлена мной ответчику ДД.ММ.ГГГГ Архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ и Справка уточняющая особый характер работы... от ДД.ММ.ГГГГ № поступили в ответ на запрос ПФР в компетентные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение <адрес>. Мной, у ответчика были истребованы Архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ и Справка уточняющая особый характер работы... от ДД.ММ.ГГГГ № и сделан перевод с узбекского языка на русский.
Поскольку право на пенсию устанавливается пенсионным органом на момент обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии, тогда как истец подала такое заявление лишь в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после прекращения действия Соглашения СНГ, для определения страхового стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, указанное Соглашение не может быть применено.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показала, что ранее являлась работником пенсионного органа, в 2021 году ФИО1 обращалась к ним в рамках заблаговременной работы с заявлениями о подготовке и предоставлении (истребовании) необходимых документов, при этом заявления о назначении пенсии не предоставляла. Кроме того, согласно ответа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области на запрос суда ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ДД.ММ.ГГГГ году с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области не обращалась.
При этом, на день рассмотрения настоящего дела какого-либо международного договора между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан с даты денонсации Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ не заключено и не действует.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о включении периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о включении периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Перевозский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Абросимова
Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2025 г.