Решение по делу № 2-4049/2023 от 20.10.2023

Дело № 2-4049/2023 20 октября 2023 года

29RS0014-01-2023-003042-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,

при секретаре Крыловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гиалит» о возложении обязанности организовать место накопления твердых отходов,

установил:

прокурор города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гиалит» (далее - ООО «УК «Гиалит») о возложении обязанности организовать место накопления твердых отходов.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки выявлены допущенные ООО «УК «Гиалит» нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Архангельска. В частности, ответчиком не выполняются требования законодательства по организации мест накопления ТКО для ряда домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Гиалит». Вынесенное в отношении ответчика представление не исполнено.

В связи с изложенным истец просил обязать ООО «УК «Гиалит» организовать место накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>,; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

От истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части возложения на ООО «УК «Гиалит» обязанности организовать место накопления твердых отходов для многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, в связи с тем, что в настоящее время указанные дома не находятся под управлением ООО «УК «Гиалит». Отказ от иска принят судом, производство по делу в соответствующей части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Сорокина И.В. исковые требования в остальной части поддержала.

Представитель ответчика ООО «УК «Гиалит», представители третьих лиц ООО «Экоинтегратор», Администрации ГО «Город Архангельск» в суд не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на дату рассмотрения дела ООО «УК «Гиалит» является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов по следующим адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Архангельска, установлено, что место для накопления твердых коммунальных отходов для собственников и нанимателей жилых помещений указанных многоквартирных жилых домов не организовано, в связи с чем в адрес ООО «УК «Гиалит» вынесено представление <№> от 24 апреля 2023 года об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Круг лиц, в интересах которого с иском о понуждении к совершению действий обратился прокурор, является неопределенным, поскольку перечень фактически проживающих в доме собственников и нанимателей жилых помещений не является постоянным.

Площадки накопления твердых коммунальных отходов должны быть расположены в общедоступном месте, из отсутствие либо ненадлежащее содержание может оказывать негативное влияние на окружающую среду и, соответственно, нарушать право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 10.11.3 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581, предусмотрено, что организации, организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовывать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Организациям, управляющим жилищным фондом, рекомендуется направлять в администрацию соответствующего территориального округа города информацию об условиях заключенных договоров (адреса домов, закрепленных за конкретной контейнерной площадкой, объем, периодичность вывоза, количество установленных контейнеров, наименование и ИНН обслуживающих организаций, количество жильцов, зарегистрированных по месту жительства в обслуживаемых домах). Информация предоставляется в течение пяти дней с момента заключения договора, а также с момента внесения изменений в условия договора или по запросу администрации территориального округа города.

Положения Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13 февраля 2020 года № 285 (далее - Порядок № 285), устанавливают процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Так, согласно пункту 1.3 названного Порядка организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов и иные физические лица обязаны организовывать место накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

В силу пункта 2.8 Порядка № 285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

В силу положений статей 36, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, также включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

Таким образом, ответчик, будучи управляющей организацией в отношении перечисленных выше многоквартирных домов, является лицом, обязанным организовать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для этих домов.

Пункт 4 статьи 8, пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» наделяют органы местного самоуправления полномочиями по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Этим нормам корреспондируют положения пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, в силу которых в случаях, когда обязанность по созданию места накопления (площадки) накопления твердых коммунальных отходов действующим законодательством возложена не на органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а на иные лица, эти лица обязаны согласовывать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления.

Как следует из пункта 1.1 Порядка № 285, сферой его регулирования являются отношения, возникающие в связи с согласованием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, когда обязанность по созданию таких мест (площадок) возложена на юридические и физические лица.

Таким образом, создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в силу положений пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, должны осуществляться с обязательным соблюдением требования о необходимости согласования размещения такого места с органом местного самоуправления.

Согласно пункту 2.1 Порядка № 285 заявитель подает в администрацию территориального округа по месту нахождения контейнерной площадки (далее - администрация округа) заявку по утвержденной форме

Рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации (пункт 2.2 Порядка № 285).

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка № 285 по результатам обследования территории Комиссией составляется акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2.11 Порядка № 285 утвержденный акт об определении мест накопления твердых коммунальных отходов не является разрешительным документом на размещение места накопления твердых коммунальных отходов (за исключением случаев размещения места накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, переданном для эксплуатации здания).

Пунктом 2.12 Порядка № 285 установлено, что при определении места накопления твердых коммунальных отходов на территории общего пользования утвержденный акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов является основанием для обращения заявителем в департамент градостроительства Администрации ГО «Город Архангельск» в соответствии с постановлением Администрации ГО «Город Архангельск» от 22 марта 2019 года № 390 «Об утверждении Порядка согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории городского округа "Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство. Для обращения в департамент градостроительства заявитель вправе использовать типовой проект устройства контейнерной площадки.

В соответствии с Порядком согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22 марта 2019 года № 390, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе места сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

До настоящего времени места накопления твердых коммунальных отходов для домов по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> не организованы в соответствии с приведенными выше требованиями законодательства. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора города Архангельска подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что заявленный прокурором срок (три месяца с момента вступления в законную силу решения суда) является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий по организации мест накопления коммунальных отходов, а также выполнения всех предусмотренных нормативными актами действий.

На основании статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в сумме 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гиалит» (ИНН <***>) о возложении обязанности организовать место накопления твердых отходов удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гиалит» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями действующего законодательства место накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов по адресам:

- <...>;

- <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гиалит» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каркавцева

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2023 года.

Председательствующий А.А. Каркавцева