Решение по делу № 2-2300/2023 от 19.09.2023

№2-2300/2023

26RS0017-01-2023-002865-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Мамышевой М.С., с участием помощника прокурора г. Кисловодска Федоровой Д.Д., представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска на основании доверенности ФИО1, представителя третьего лица Управления образования администрации города-курорта Кисловодска на основании доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кисловодска в интересах неопределённого круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска, МБОУ «НШДС №№» об обязании осуществить действия по обеспечению пожарной безопасности, обязании обеспечить финансированием на выполнение указанных мероприятий,

установил:

прокурор города Кисловодска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта Кисловодска, МБОУ «НШДС №» об обязании осуществить действия по обеспечению пожарной безопасности, обязании обеспечить финансированием на выполнение указанных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указано, что во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» на основании поступившей из ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по СК по <адрес> информации проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности, в результате которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) в МБОУ «НШДС №» города-курорта Кисловодска.

Установлено, что МБОУ «Начальная школа - детский сад №» города-курорта Кисловодска является образовательной организацией, обязанной выполнять требования законодательства в сфере пожарной безопасности.

В прокуратуру города <адрес> поступила информация начальника ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по <адрес>) о длительном неисполнении МБОУ «Начальная школа - детский сад №» города-курорта Кисловодска предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Из представленных ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по <адрес>) документов установлено, что начальником ОНД и ПР по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (срок устранения нарушений требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ).

На основании п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок устранения нарушений требований пожарной безопасности продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с запросом от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении информации по выполнению предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности предоставлено информационное письмо МБОУ «Начальная школа - детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ № о выполнении мероприятий по предписанию об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, из которого следует, что пункты, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, а именно:

не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытании пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствую1цего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

не организовано проведение проверок внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

наружные открытые лестницы не соответствуют нормам.

при окончании гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия (деревянных конструкций кровли) не обеспечено проведение повторной обработки конструкций объекта защиты.

при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Указанные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Выполнение в учреждении противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию, тушение и спасение людей в случае возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций.

По итогам проведенной проверки прокуратурой города в МБОУ «Начальная школа - детский сад №» города-курорта Кисловодска внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что до настоящего времени МБОУ «Начальная школа - детский сад №» нарушения фактически не устранены из-за отсутствия финансирования.

Согласно информации МБОУ «Начальная школа - детский сад №» города-курорта Кисловодска администрацией образовательного учреждения в управление образования администрации города-курорта Кисловодска направлено письмо о необходимости выделения финансирования для устранения выявленных нарушений, однако каких-либо действенных мер со стороны администрации города-курорта Кисловодска, структурных подразделений не принято.

Согласно ч. 1 ст. 9 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее –Устав городского округа города-курорта Кисловодска) к вопросам местного значения городского округа города-курорта Кисловодска относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просит суд: обязать МБОУ «Начальная школа - детский сад №» города-курорта Кисловодска города-курорта Кисловодска: определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытании пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; организовать проведение проверок внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; привести наружные открытые лестницы в соответствии с нормами, установленными ст.ст. 4-6 Закона № 123-ФЗ, разделами 4-5 СП 1.13130.2020 (СП 1.13130.2009, СНиП 21-01-97); обеспечить проведение повторной обработки деревянных конструкций кровли; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; обязать администрацию города-курорта Кисловодска обеспечить МБОУ «Начальная школа - детский сад №» города-курорта Кисловодска города-курорта Кисловодска финансированием на выполнение мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований; установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1,2 исковых требований – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Фёдорова Д.Д. поддержала исковые требования, которые просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 в судебном заседании возражала удовлетворению заявленных требований.

Представителя третьего лица управления образования администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 в судебном заседании не возражала удовлетворению заявленных требований.

Представитель ответчика МБОУ «НШДС №» в судебное заседание не явился, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил, сведений о причинах неявки и об уважительности этих причин суду не направил. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением, направленным по адресу их регистрации, извещение не вручено в связи с истечением срока хранения.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд пришел к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст. 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Закона № 123-ФЗ определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 32 Закона № 123-ФЗ здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1.

В целях выполнения указанных мероприятий Рособразованием издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», которым предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Таким образом, исполнение приведенных требований закона по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью образовательных учреждений, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Начальная школа - детский сад №» города-курорта Кисловодска является образовательной организацией, обязанной выполнять требования законодательства в сфере пожарной безопасности.

В прокуратуру <адрес> поступила информация начальника ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по <адрес>) о длительном неисполнении МБОУ «Начальная школа - детский сад №» города-курорта Кисловодска предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

наружные открытые лестницы не соответствуют нормам.

Выявленные нарушения федерального законодательства недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в силу п. 9 ч. 1 ст. 3 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Исковые требования об установлении ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п.1,2 исковых требований-12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не подлежат удовлетворению, так как, указанный срок не предусмотрен законом, и может оказаться не достаточным.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации города-курорта Кисловодска, МБОУ «НШДС 2№» об обязании осуществить действия по обеспечению пожарной безопасности, обязании обеспечить финансированием на выполнение указанных мероприятий-удовлетворить в части.

Обязать МБОУ «Начальная школа-детский сад №» города-курорта Кисловодска:

-определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

-организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

-организовать проведение проверок внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

-привести наружные открытые лестницы в соответствии с нормами, установленными ст.ст. 4-6 Закона № 123-ФЗ, разделами 4-5 1.13130.202 (СП 1.13130.2009, СНиП 21-01-97);

-обеспечить проведение повторной обработки деревянных конструкций кровли;

-обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Обязать администрацию города-курорта Кисловодска обеспечить МБОУ «Начальная школа-детский сад №» города-курорта Кисловодска финансированием на выполнение мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований.

В удовлетворении требований об установлении ответчикам срока для исполнения мероприятий, указанных в п.п.1,2 исковых требований-12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу-отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.Ю. Домоцев