РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Пивак Ю.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимергалиевой Э.Ф.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД) № 71RS0028-01-2023-000421-54 (производство № 2-655/2023) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее по тексту ОСФР по Тульской области) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, обязании назначить страховую пенсию по старости. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОПФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее –Закон от 15.05.1991 № 1244-1). Решением ОПФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. С указанным решением не согласна, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ с момента аварии на Чернобыльской АЭС, по ДД.ММ.ГГГГ проживала в с. <адрес>, относящемуся к зоне усиленного радиоэкологического контроля. В выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, ей было отказано, поскольку выдача специального удостоверения гражданам, выехавшим из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не предусмотрена действующим законодательством. Документы, выданные уполномоченными органами Украины, являются основанием для признания за ней права на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста. Просила признать право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, обязать ОСФР по Тульской области назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 28.03.2023 произведена замена Государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области на Отделение Фона пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области.

Определением суда от 28.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Главное управление администрации г.Тулы по Советскому территориальному округу.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 заявленные исковые требования не признала, просила в иске отказать по тем основаниям, что выданная истцу иностранным государством справка не подтверждает право на льготы, в том числе досрочное назначение пенсии по законодательству Российской Федерации.

Представитель третьего лица Главного управления администрации г.Тулы по Советскому территориальному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2011 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно статье 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень названных населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1).

Как указано в примечании к статье 35 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

В силу пункта 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" подтверждается удостоверениями установленного подтверждающими проживание в указанных зонах жительства или месту пребывания.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2011 года, приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОПФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОПФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим на Украине на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами Республики Украины. Кроме того, указанные граждане не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных п.8 ст.13 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, поскольку проживали на территории другого государства.

На дату обращения у ФИО1 имеется требуемый страховой стаж и необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала в <адрес>, что подтверждается справками: от ДД.ММ.ГГГГ № № выданной Центром предоставления административных услуг Мокрокалигорского сельского совета Катеринопольского района Черкасской области, от ДД.ММ.ГГГГ № № выданной исполнительным комитетом Мокрокалигорского сельского совета Катеринопольского района Черкасской области. Справки выданы на основании похозяйственных книг.

В № году ФИО7., после регистрации брака ФИО1, окончила <данные изъяты>, в этом же году поступила в <данные изъяты>, который закончила в 1990 году, диплом №, выдан <адрес> г. <данные изъяты> регистрационный № №

Из справки, выданной в марте 2021 года № № исполнительным комитетом Мокрокалигорского сельского совета Катеринопольского района Черкасской области на основании книги приказов за 1992, 2002 года по <данные изъяты>, усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № <данные изъяты>) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ <данные изъяты>) ФИО1 работала в <данные изъяты>, расположенного по адресу: с<адрес>. Указанный период работы также подтверждается записями в трудовой книжке №, выданной на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в <данные изъяты>.

Согласно ответа из Главного управления пенсионного фонда Украины в Черкасской области от 10.02.2021 ФИО1 на пенсионном учете не состоит.

Село <данные изъяты> относилась к зоне усиленного радиоэкологического контроля (4 зона) до 31.12.2014.

Согласно дополнению № 1 к Постановлению кабинета министров Украины № 106 от 23.07.1991 по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения с <данные изъяты> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно законодательству Украины (постановление Кабинета министров Украины № 106 от 23.07.1991) зона усиленного радиоэкологического контроля (зона 4) – это зона с плотностью загрязнения почвы сверх до аварийного уровня изотопами цезия от 1.0 до 5.0 ки/км2, или стронция от 0.02 до 0.15 ки/км2, или плутония от 0.005 до 0.01 ки/км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человека превышает 0.5 мЗв (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период.

Зона радиоактивного загрязнения на территории Украины, с которой выехала истец, по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ, что позволяет сопоставлять зоны на территории Украины и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания, относящуюся к четвертой зоне усиленного радиоэкологического контроля в результате аварии на Чернобыльской АЭС к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

С учетом отнесения гражданки Российской Федерации ФИО1 к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, ввиду проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, она вправе претендовать при соблюдении предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" условий на назначение ей страховой пенсии досрочно с применением положений статьи 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС".

Учитывая, что ФИО1 проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 12 лет, то она приобрела право на пенсию с уменьшением возраста выхода на пенсию, право на назначение которой у нее возникнет ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" разъясняется, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Таким образом, справки, выданные исполнительным комитетом Мокрокалигорского сельского совета Катеринопольского района Черкасской области в подтверждение периода проживания истца на территории, отнесенной к зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору, соответствует Порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, изложенным в письме Госкомчернобыля России от 27 апреля 1993 года № Вд-10-2079.

ФИО1 является гражданкой <данные изъяты>, в силу статей 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и выплачивать ФИО1 страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 10.05.2023.

Председательствующий