Дело № 2-539/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Бежецк Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Смирновой Е.В., при ведении протокола помощником судьи Громовой Е.В., с участием представителя истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Аманиязова А.А., представителя ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «АтомЭнергоСбыт», МУП «Надежда» Бежецкого района Тверской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возобновив поставку электрической энергии в МУП «Надежда», о возложении на МУП «Надежда» Бежецкого района обязанности провести работы, необходимые для подготовки электрического котла многоквартирного дома,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор, в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «АтомЭнергоСбыт», Обособленному подразделению «ТверьАтомЭнергоСбыт», Бежецкому отделению ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», МУП «Надежда» Бежецкого района Тверской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возобновить поставку электрической энергии в адрес МУП «Надежда» на электрический котел многоквартирного дома в д. Боркино; о возложении на МУП «Надежда» Бежецкого района обязанности провести работы, необходимые для подготовки электрического котла многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района к осенне-зимнему сезону 2022-2023, а именно провести гидравлические испытания и пробные топки. В силу особых обстоятельств просит обратить решение к немедленному исполнению.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой рассмотрена информация главы Филиппковского сельского поселения об исполнении жилищно-коммунального законодательства, в части обеспечения жителей многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района, коммунальной услугой в виде отопления. В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека I гражданина. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, ею права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправь используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. На основании п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Согласно абз. 3 п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2013 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российский Федерации и соглашением сторон обязательства. В силу Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, в качестве потребителя выступает не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), потребителю должно обеспечиваться бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

Установлено, что администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области с целью реализации полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения учреждено МУП «Надежда». Согласно п. 2.1-2.2 Устава МУП «Надежда» предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятие осуществляет, в том числе, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). МУП «Надежда» администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в хозяйственное ведение передан жилой <адрес> д. Боркино. Данный многоквартирный дом отапливается электрическим котлом с использованием электрической энергии. Поставка электрической энергии на котел дома осуществляется ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» посредством заключения договора с МУП «Надежда». Альтернативных источников обеспечения отоплением многоквартирного дома в д. Боркино не имеется.

Между МУП «Надежда» и ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» заключен договор энергоснабжения № 6920100129 от 01.04.2014. МУП «Надежда» использует электрическую энергию для обслуживания населения в д. Боркино в сфере коммунальных услуг путем подачи тепловой энергии. В связи с наличием задолженности МУП «Надежда» перед ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» за поставленную электрическую энергию введено ограничение режима потребления электрической энергии. Отсутствие электрической энергии на котле многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района влечет невозможность проведения работ, необходимых для подготовки котельной к осенне-зимнему сезону 2022-2023.

Не проведение указанных работ влечет неполучение паспорта готовности к осенне-зимнему периоду, что в свою очередь приведет несвоевременной подаче теплоносителя в отопительный период в многоквартирный дом в д. Боркино Бежецкого района.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статьей 40). В силу подпункта «в» пункта 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Действия (бездействие) ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ и статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно пункту 12 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период. Неподача теплоносителя в отопительный период в многоквартирный дом в д. Боркино Бежецкого района нарушит права и законные интересы граждан-потребителей, исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей. Действия (бездействие) ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» не позволяют МУП «Надежда» выполнить работы по надлежащей подготовке котла к осенне-зимнему периоду, приводят к срыву начала отопительного сезона и, как следствие, к нарушению прав граждан - жителей многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района. Настоящее исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, так как точный круг лиц, угроза и вред жизни и здоровью которых могут быть причинены, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос оправах и обязанностях каждого при разрешении дела - определить невозможно.

Определением суда от 20.10.2022 года, производство по гражданскому делу в части иска Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обособленному подразделению «АтомЭнергоСбыт»Тверь, Бежецкому отделению ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возобновить поставку электрической энергии в адрес МУП «Надежда» на электрический котел многоквартирного дома в д. Боркино, прекращено.

В судебном заседании представитель истца- помощник Бежецкого межрайонного прокурора Аманиязов А.А. заявленные исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, указанные в отзыве на исковое заявления, из которого следует, что АО «АтомЭнергоСбыт» считает требования прокурора незаконными и не подлежащими удовлетворению. Бежецкое отделение ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» не обладают статусом юридического лица и в силу ст. 48-54 ГК РФ не могут выступать ответчиками по делу. Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ не вправе был обращаться с иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц-собственников и нанимателей помещений в жилом <адрес> д. Боркино, четко определен (12 квартир), что может являться основанием для отмены судебного акта и рассматриваться как нарушение норм процессуального права. Доводы ответчика относительно правомерности введения ограничения режима потребления электрической энергии и отсутствия в результате действий Гарантирующего поставщика нарушений прав неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее по тексту — Правила ограничения), ограничение режима потребления вводится при наступлении, в том числе, нарушения потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях: - неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности). На момент введения ограничения режима потребления электрической энергии, а также по состоянию на текущий момент МУП Надежда имеет перед АО «АтомЭнергоСбыт» задолженность в крупном размере. По состоянию на 01.10.2022 МУП Надежда имеется задолженность за потребленную электроэнергию в размере – 1069494,32 руб. Данная задолженность полностью просужена в Арбитражном суде Тверской области. Таким образом, у Гарантирующего поставщика имелись все законные основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии. Вместе с тем, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о несостоятельности доводов прокурора о том, что действия ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт»», злоупотребило своим правом и доминирующим положением. Гарантирующий поставщик неоднократно производил взыскание задолженности с МУП Надежда в судебном порядке, однако это не оказало должного воздействия на потребителя и на его исполнение текущих обязательств по оплате поставленного энергоресурса. В связи с этим АО «АтомЭнергоСбыт» было вынуждено применить такой способ защиты своих интересов, как ограничение предоставления услуги по электроснабжению, право на которое предоставлено ему нормами действующего законодательства. Данный способ препятствует дальнейшему росту задолженности за потребленную электрическую энергию. Необходимо отметить, что введение ограничения режима потребления электрической энергии осуществлено, после окончания отопительного периода в г. Бежецк, Бежецком районе. По факту введения ограничения режима потребления электрической энергии интересы неопределенного круга лиц не были затронуты ввиду отсутствия необходимости выполнения котельной функции по обеспечению услуги теплоснабжения (в связи с окончанием отопительного сезона). Выработка тепловой энергии для целей обеспечения потребителей услугой горячего водоснабжения указанной котельной не осуществляется.

Вместе с тем, необходимо отдельно отметить, что в соответствии с пунктом 3 Правил ограничения в случае если в результате введения в соответствии с разделом II указанных Правил ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, используемых для производства и (или) поставки товаров (работ, услуг), прекращается производство и (или) поставка таких товаров (работ, услуг), ответственность перед потребителями этих товаров (работ, услуг) несет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, собственник или иной законный владелец указанных устройств и (или) объектов, за исключением случаев: - когда такое ограничение режима потребления признано в установленном порядке незаконным; - когда такое ограничение режима потребления признано инициатором введения ограничения необоснованным; - совершения исполнителем (субисполнителем) действий по введению ограничения режима потребления в нарушение Правил, если это выразилось в досрочном введении такого ограничения либо во введении частичного ограничения режима потребления до уровня, величина которого менее величины, указанной в уведомлении о необходимости введения ограничения режима потребления. Ввиду отсутствия исключающих обстоятельств, МУП Надежда несет самостоятельную ответственность перед своими потребителями за последствия, которые наступили вследствие его недобросовестности в части исполнения договорных обязательств по полной и своевременной оплате потребленной электрической энергии. Пунктом 16(1) Правил ограничения установлено, что в силу норм законодательства потребители, имеющие социально значимые объекты, обязаны иметь резервные автономные источники энергоснабжения с целью недопущения прекращение подачи энергии конечным потребителям, в отношении которых установлены аварийные брони. Вместе с тем, от проведения мероприятий по подключению своих объектов к резервным источникам энергоснабжения МУП Надежда уклоняется. Невыполнение потребителями обязанности самостоятельно произвести ограничение режима потребления электроэнергии в том случае, когда оно вводится в связи с образованием задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, влечет нарушение прав последнего. На момент рассмотрения иска предмет спора отсутствует в связи с возобновлением энергоснабжения по точкам поставки МУП Надежда в полном объеме, что подтверждается копией Акта о возобновлении режима электропотребления от 26 сентября 2022 года. Учитывая данные обстоятельства, отсутствует факт нарушения либо оспаривания прав, свобод или законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Таким образом, поскольку законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере электроэнергетики, закреплена возможность введения ограничения режима потребления электрической энергии на объекте МУП Надежда при условии имеющейся задолженности перед Гарантирующим поставщиком, а ограничение режима потребления электрической энергии введено по инициативе ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», а также в связи с отсутствием предмета спора, требования Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не подлежат удовлетворению, просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания ответчик МУП «Надежда» Бежецкого района, третьи лица администрация Бежецкого района Тверской области, администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковое заявление прокурора подано в рамках предоставленных ему законом полномочий, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Реализация гражданами права на жилище, предусмотренного ст.40 Конституции Российской Федерации, включает и получение гражданами коммунальных услуг надлежащего качества, что и является предметом обращения прокурора, направленного на защиту нарушенного права граждан на получение коммунальных услуг, неразрывно связанного с правом на жилище.

В силу положений п.1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании п.2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Как следует из абз. 3 п.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» за исключением случаев возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, необходимости проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления, а также наступления иных установленных Правительством Российской Федерации обстоятельств, приводящих к невозможности продолжения снабжения электрической энергией потребителей, запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

Полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии вводится инициатором введения ограничения в строгом соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее Правила № 442).

Согласно п. 2 Правил №442 ограничение режима потребления вводится, в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с подп. «а» п.4 Правил №442 ограничение режима потребления электрической энергии водится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абз. 2 и 4 подп. «б» п.2 настоящих Правил.

Вместе с тем, Приложение к настоящим Правилам №442 определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, к ним относятся, в частности медицинские учреждения и образовательные организации.

В силу п. 7 Правил № 442, потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Пунктом 3 Правил № 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

Применяя такую меру воздействия как ограничение поставки электроэнергии, гарантирующий поставщик обязан исключить нарушение прав добросовестных плательщиков.

В соответствии с абз. 3 п. 5 Правил № 422, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, не относящегося к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ограничение режима потребления до уровня аварийной брони в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 2 настоящих Правил, не вводится.

Судом установлено, что в Бежецкую межрайонную прокуратуру поступило обращение главы администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 03.08.2022 № 217 об оказании содействия в подключении к сетям электроснабжения жилой дом в дер. Боркино, который оттапливается электричеством. Согласно обращению, в данный момент жителями дер. Боркино оплата производится регулярно, задолженности нет. В случае не подключения электроэнергии без отопления останутся жители дома в количестве 18 человек.

Согласно информации ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь от 05.08.2022, адресованной Главе администрации Филиппковского сельского поселения, на 04.08.2022 МУП «Надежда» имеет задолженность по договору энергоснабжению от 01.04.2014 № 6920100129 в размере 775 602,56 рублей. В соответствии с действующим законодательством приняты меры по ограничению электроснабжения объектов по договору энергоснабжения. Сложившаяся ситуация негативно отражается на экономике АО «АтомЭнергоСбыт», которое вынуждено нести дополнительные затраты на кредитование в связи с необходимостью своевременно и в полном объеме выполнять обязательства перед поставщиками электрической энергии на оптовом рынке и территориальными сетевыми организациями. Просит принять безотлагательные меры по погашению сложившейся задолженности по договору энергоснабжения. Сообщить о том, какие меры были приняты или предпринимаются Администрацией по погашению задолженности, по выделению субсидий из областного или местного бюджета для погашения задолженности. Возобновление электроснабжения объектов возможно только при погашении задолженности по договору.

Из п. 4 ст. 8 Устава МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области следует, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии Уставом МУП «Надежда» Бежецкого района, утвержденным постановлением администрации ФИО2 Бежецкого района от 16.03.2022 № 34, МУП «Надежда» является коммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества предприятия является МО Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области. Полномочия учредителя и собственника имущества Предприятия выполняет администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, штамбы, бланки и другие средства индивидуализации, несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества.

Согласно п. 2.1 Устава МУП «Надежда» предприятие создано в целях решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

Предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ следующие основные виды деятельности, в том числе производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (п.2.2 Устава).

На основании договора от 08.06.2022 года, заключенного между администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района и МУП «Надежда» Бежецкого района, администрация передала предприятию на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе жилой <адрес> д. Боркино (т.1 л.д. 41-49).

Как следует из сообщения администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района от 11.10.2022 года, электрический котел в жилом доме д. Боркино является общедомовым имуществом, в муниципальной собственности не значится, альтернативное отопление в данном доме отсутствует.

Выпиской из единого реестра муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения подтверждается, что жилой <адрес>, расположенный по адресу: Тверская область, Бежецкий район, Филиппковское сельское поселение, д. Боркино, является муниципальной собственностью МО «Филиппковское сельское поселение» на основании распоряжения главы Бежецкого района от 21.07.2008 г. №213-р «О передаче муниципального имущества Бежецкого района» и внесена в Единый реестр муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения под №686. Данный объект передан в хозяйственное ведение МУП «Надежда» Бежецкого района Тверской области.

01.04.2014 года между ОАО «АтомЭнергоСбыт» (Гарантирующий поставщик) и МУП «Надежда» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения №69210129.

По условиям данного договора гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителям, а Потребители обязались оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (п.1.1 договора).

В силу п. 1.2 договора местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии (мощности), используемым для определения объема взаимных обязательств сторон по договорам, является (-ются) точка (-и) поставки, определенная (-ые) сторонами в Приложении №2 к договорам.

Согласно п. 2.2.1 договора гарантирующий поставщик вправе инициировать при наступлении любого из обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством РФ, в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

При этом, по условиям, закрепленным в п. 2.2.2 договора, гарантирующий поставщик имеет право отказаться от исполнения договора полностью, в случае если по договору потребителями не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, уведомив потребителей об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора.

Как следует из п. 8.1 договор, он вступают в силу с момента подписания, договор №69210129 от 01.04.2014 действует с 00 час. 00 мин. 01.04.2014 г., но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении электропринимающего устройства, энергоснабжения которого осуществляется по договору и действует до 31.12.2014 г. Договор считается продленным на 1 календарный год на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия потребитель не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

Если за 30 дней до окончания срока действия договора потребителем внесено предложение об изменении договора или заключении нового договора, то отношения сторон до изменения договора или до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора.

Как установлено, котел в многоквартирном жилом доме д. Боркино МУП «Надежда» является энергоснабжаемым объектом. Исполнитель коммунальных услуг МУП «Надежда» Бежецкого района использует электрическую энергию для обслуживания населения в д. Боркино в сфере коммунальных услуг путем подачи тепловой энергии.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в связи с образовавшейся задолженностью перед АО «АтомЭнергоСбыт» по состоянию на 04.08.2022 МУП «Надежда» в размере 775 602,56 рублей, АО «АтомЭнергоСбыт», предварительно уведомив потребителя МУП «Надежда», в принудительном порядке ввело режим полного ограничения поставки электроэнергии.

Установлено, что МУП «Надежда» при помощи котла поставляет тепловую энергию в 12-квартирный жилой дом д. Боркино.

Доказательства, свидетельствующие о том, что потребители коммунальных услуг не оплачивают своевременно оказанные услуги, в суд не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия АО «АтомЭнергоСбыт» по прекращению поставки электроснабжения потребителю МУП «Надежда», к сетям которого подключены абоненты, своевременно оплачивающие топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Суд не соглашается с позицией ответчика о том, что ограничение режима потребления электрической энергии введено при наступлении обстоятельств и в порядке, предусмотренном законодательством РФ, поскольку МУП «Надежда» систематически не исполняют взятые на себя договорные обязательства по оплате потребленной электрической энергии.

Оспариваемые прокурором в интересах неопределенного круга лиц действия АО «АтомЭнергоСбыт» не могут быть признаны законными, поскольку прекращение подачи электрической энергии на электрический котел многоквартирного дома в д. Боркино осуществлено ответчиком без соблюдения требований ст. 38 Федерального закона №35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике», п. 3 Правил №442 и п.121 Правил №354, согласно которым ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством и договором, не допускается. Указанные нормы предусматривают запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

Гарантирующий поставщик не вправе ограничивать и прекращать подачу электрической энергии в связи с наличием задолженности по оплате потребленной энергии у организаций, которые занимаются жизнеобеспечением людей, проживающих в д. Боркино, и отоплением жилых домов, тем более что такое отключение хоть и было произведено не в отопительный сезон, однако могло привести к неблагоприятным социальным последствиям и негативно отразиться на жизни и здоровье людей.

Поставка гражданам-потребителям, проживающим в многоквартирном доме тепловой энергии опосредована, напрямую зависит от электроснабжения электрического котла многоквартирного дома д. Боркино.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, потребителем является не только лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Статья 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренными законом или в установленном порядке.

Согласно ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354).

Пунктом 2 Правил №354 определено, что «потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 (п. 3 Правил №354).

Из смысла положений п. 113 Правил №354 следует, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества и в необходимых для него объемах.

Согласно п. 121 Правил № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Как следует из п.122 приведенных Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Абзацем 5 п. 6 Правил №442 предписывает, что в случае если введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики лица, к которым технологически присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, то при введении полного ограничения режима потребления в отношении указанных устройств и (или) объектов должен быть обеспечен уровень потребления электрической энергии иных потребителей, определенный инициатором введения ограничения.

Условиями вышеприведенного договора электроснабжения не определен механизм отключения и ограничения электроэнергии, позволяющий вырабатывать и подавать тепловую энергию абонентам, не имеющим задолженности по оплате коммунальных услуг, поскольку электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи тепла в жилой дом д. Боркино, а прекращение или ограничение его подачи исключает возможность обеспечения теплом граждан, своевременно и добросовестно вносящих оплату за жилищно-коммунальные услуги.

В силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий теплоэнергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи тепла в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным. При этом не могут быть приняты во внимание условия договора, предусматривающие право АО «АтомЭнергоСбыт» ограничивать или прекращать подачу электроэнергии МУП «Надежда», поскольку положения отдельного гражданско-правового договора не в силах отменить или ограничить гарантии и права, установленные федеральными законами для граждан-потребителей.

Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи отопления в дома граждан. Ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения этой коммунальной услугой надлежащего качества потребителя. Следовательно, отключение от электроснабжения электрический котел многоквартирного дома д. Боркино, подающего тепло гражданам, должно расцениваться не иначе, как ограничение, касающееся обслуживания граждан-потребителей.

Поскольку между АО «АтомЭнергоСбыт» с одной стороны, и МУП «Надежда» с другой стороны, не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетического ресурса в необходимом для них объеме, то АО «АтомЭнергоСбыт» не вправе было в одностороннем порядке ограничивать и прекращать подачу электроэнергии.

Не являются основанием для отказа в иске и доводы стороны ответчика относительно того, что на момент рассмотрения иска отсутствует предмет спора, поскольку возобновлено энергоснабжение по точкам поставки МУП «Надежда» в полном объеме.

Согласно постановлению главы Бежецкого района Тверской области № 287 от 08.09.2022 энергоснабжающим предприятиям, организациям, учреждениям независимо от форм собственности, имеющим на своем балансе отопительные котельные и другие источники теплоснабжения, тепловые сети рекомендовано начать отопительный сезон с 22 сентября 2022 г. в 12 час.

22.09.2022 года Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском.

Определением судьи от 22.09.2022 года приняты меры по обеспечению иска Бежецкого межрайонного прокурора: на АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» возложена обязанность возобновить подачу электрической энергии в МУП «Надежда».

В тот же день взыскателю выдан исполнительный лист для предъявления на исполнение.

26.09.2022 года подача электроэнергии потребителю МУП «Надежда» была возобновлена, что подтверждается соответствующим актом от 26.09.2022.

Таким образом, возобновление энергоснабжения ответчиком по точкам поставки МУП «Надежда» является лишь способом исполнения определения суда по обеспечению иска, а не добровольным волеизъявлением ответчиков, в связи с чем доводы ответчика об отсутствии предмета спора являются необоснованными.

Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что АО «АтомЭнергоСбыт» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Тверской области, занимает монопольное положение на рынке продажи электрической энергии. В ситуации, когда АО «АтомЭнергоСбыт» является монополистом на рынке услуг электроснабжения в Тверской области, доводы ответчика о том, что МУП «Надежда» вправе заключить договор энергоснабжения с любой другой энергосбытовой компанией, а также должны самостоятельно нести ответственность перед потребителями ввиду своего неправомерного поведения, нельзя признать состоятельными.

Учитывая изложенное, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд не соглашается с доводом представителя ответчика о том, что вводя ограничения режима электропотребления общество использовало законный способ защиты нарушенного права, поскольку использование гражданских прав, в том числе права на защиту, в силу ст.ст.10,14 ГК РФ должно исключать заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), быть соразмерным нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Этим критериям действия АО «АтомЭнергоСбыт» не отвечают, поскольку повлекли нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан. Действия ответчика по прекращению поставки ресурсов МУП «Надежда» к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие топливно-энергетические ресурсы, нельзя признать обоснованными.

Прекращение энергоснабжения электрического котла в спорный период делает невозможным осуществление, в том числе мероприятий по надлежащей подготовке котла к предстоящему отопительному сезону, которые должны проводиться МУП «Надежда».

Доводы ответчика об отсутствии у прокурора права предъявления настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц, поскольку такой круг лиц может быть персонифицирован, несостоятельны.

Под понятием "защита неопределенного круга лиц" применительно к положениям действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. Неопределенный круг лиц - круг лиц, которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

В данном случае круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых обратился прокурор, не может быть признан определенным.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вопреки доводам ответчика, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором в интересах неопределенного круга лиц иск, подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание просьбу прокурора, суд полагает необходимым решение о возложения обязанности на АО «АтомЭнергоСбыт» о возобновлении поставки электрической энергии, а также в части возложения обязанности на МУП «Надежда» Бежецкого района Тверской области по проведению работ, необходимых для подготовки электрического котла многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района к осенне-зимнему сезону обратить к немедленному исполнению, поскольку это будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 144 ГПК РФ суд полагает необходимым обеспечительные меры, принятые определением суда от 22 сентября 2022 года сохранить до исполнения настоящего судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать АО «АтомЭнергоСбыт» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, возобновив поставку электрической энергии в адрес МУП «Надежда» Бежецкого района Тверской области на электрический котел многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района Тверской области.

Возложить на МУП «Надежда» Бежецкого района Тверской области обязанность провести работы, необходимые для подготовки электрического котла многоквартирного дома в д. Боркино Бежецкого района Тверской области к осенне-зимнему сезону 2022-2023, а именно провести гидравлические испытания и пробные топки.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Обеспечительные меры, принятые определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 22 сентября 2022 года, сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Председательствующий Е.В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 24 октября 2022 года.

1версия для печати