07RS0001-02-2022-004874-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Кумиковой А.А.,

с участием:

представителя истца прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики по доверенности № от 19.10.2022 года помощника прокурора Мальбахова М.Б.,

истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики по доверенности № от 10.08.2022 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5634/2022 по иску прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики, действующего в интересах ФИО1 к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики о предоставлении жилого помещения не ниже установленных социальных норм,

установил:

Прокурора Урванского района КБР, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи КБР о предоставлении жилого помещения не ниже установленных социальных норм.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Урванского района КБР проведена проверка по заявлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о содействии в предоставлении жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот, нуждается в помощи и поддержке со стороны государства.

Согласно свидетельству о смерти от 14.03.2007 года, отец истца – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о смерти от 30.11.2004 года мать истца – ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением 26-ой сессии Совета местного самоуправления с.п. Старый Черек Урванского муниципального района КБР № от 17.09.2014 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и приказа Министерства образования и науки КБР № от 11.11.2014 года, ФИО1 был включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и городским округам Кабардино-Балкарской Республики.

В настоящее время порядковый номер ФИО1 в вышеуказанном сводном списке – 629.

Как следует из представленных регистрирующими органами сведений, в настоящее время ФИО1 недвижимого имущества на территории РФ не имеет.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей; решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 6 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 17.02.2012 года № 2-РЗ «О дополнительных гарантиях по социально поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике» предусмотрено, что детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 6 Закона КБР от 17.02.2012 года № 2-РЗ «О дополнительных гарантиях по социально поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике», уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по осуществлено единой государственной политики по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа является исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий государственное управление в сфере образования.

Уполномоченный орган в порядке, установленном приложением к настоящему Закону, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 указанной статьи (ч. 8 ст. 6 Закона).

Согласно Положению о Министерстве просвещения, науки и по делам молодежи КБР, утвержденного постановлением Правительства КБР от 19.08.2014 года № 178-ПП (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства КБР от 25.06.2018 года № 112-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.08.2014 года № 178-ПП»), оно в установленной сфере деятельности осуществляет, в том числе, полномочие по реализации государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства КБР от 19.09.2013 года № 257-ПП утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок).

Согласно п. п. 6 и 8 Порядка, Министерство формирует список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Министерство является уполномоченным органом по приобретению, предоставлению жилых помещений и по заключению договоров найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, в нарушение указанных выше требований федерального и регионального законодательства, обязательство по предоставлению жилого помещения длительное время не исполняется.

Прокурор вправе в порядке ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам они не могут сами обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма площадью не менее нормы предоставления в Урванском муниципальном районе КБР.

Представитель истца прокурора Урванского района КБР по доверенности помощник прокурора Мальбахов М.Б. и истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представителя ответчика Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении за необоснованностью. Суду пояснил, что ФИО1 включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений под №. Ему не отказано в предоставлении жилого помещения. Вынесение решения суда по заявленным им требованиям, не дает ему право получить жилое помещение раньше тех лиц, которые состоят в очереди на получение жилья ранее него.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства МКУ «Управление образования Местной администрации Урванского муниципального района КБР», будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения стороны и истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектом Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые с ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм, следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. первом п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона.

Частью 1 ст. 6 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике» от 17.02.2012 года № 2-РЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, указанным в части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном Правительством Кабардино-Балкарской Республики, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений при условии нахождения места жительства указанных лиц на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно ч. ч. 5-1 и 6 этого Закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по защите имущественных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является уполномоченный исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий государственное управление в сфере образования (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган в порядке, установленном приложением к настоящему Закону, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (ч. 8 ст. 6 указанного Закона).

Согласно Положению о Министерстве просвещения, науки и по делам молодежи КБР, утвержденного постановлением Правительства КБР от 01.08.2022 года № 183-ПП, Министерством в установленной сфере деятельности осуществляются полномочия реализация государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подп. 20 п. 5).

В соответствии с приведенным Законом от 17.02.2012 года и ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, постановлением Правительства КБР от 19.09.2013 года № 257-ПП (ред. от 30.12.2019 года) утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В п. 1 Порядка указано, что жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются (далее - специализированные жилые помещения):

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано.

Министерство формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 17 февраля 2012 года № 2-РЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике» (п. 6 Порядка).

Министерство является уполномоченным органом по приобретению, предоставлению жилых помещений и по заключению договоров найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 Порядка).

В соответствии с повторным свидетельством о рождении ФИО5 от 11.07.2014 года, его отцом является ФИО3, матерью – ФИО6.

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от 14.03.2007 года.

ФИО4 (ФИО13) ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от 30.11.2004 года.

Согласно письму Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР от 11.04.2022 года ФИО5 состоит в сводном списке из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения под порядковым номером 629, дата постановки на учет – 11.11.2014 года.

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по КБР от 06.10.2022 года, за ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, объекты недвижимого имущество не зарегистрированы.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В этой связи суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

ФИО1 имеет регистрации по месту жительства в Урванском муниципальном районе КБР.

Таким образом, поскольку истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления в Урванском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26.10.2022 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.