РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 сентября 2022 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе
председательствующего судьи К.В.Лисиенкова,
при секретаре судебного заседания О.Л.Достоевской
с участием прокурора Фроловой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1304/2022 по иску заместителя прокурора города Салехарда в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО1 к департаменту образования администрации СМО г. Салехард, МАОУ «Лицей», МБДОУ «Детский сад «Мозайка» об обязании выдать несовершеннолетним продуктовые наборы
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора города Салехарда в интересах несовершеннолетних ФИО15, ФИО3 в лице законного представителя ФИО1 к департаменту образования администрации СМО г. Салехард, МАОУ «Лицей», МБДОУ «Детский сад «Мозайка» об обязании выдать несовершеннолетним продуктовые наборы.
В обоснование требования иска прокурор указал, что сын ФИО1 – ФИО16, обучается в МАОУ «Обдорская гимназия» (в ходе рассмотрения дела переименована в МАОУ «Лицей»), дочь ФИО17, года рождения, обучается в МБДОУ «Детский сад «Мозайка».
В связи с ростом заболеваемости населения коронавирусной инфекцией в январе-феврале 2022 года, на основании п.1,2 Постановления Правительства ЯНАО от 01.02.2022 N 74-П "О выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа", а также Постановления Правительства ЯНАО от 14.02.2022 N 140-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 февраля 2022 года N 74-П", Департаменту образования администрации МО г. Салехард выделены денежные средства на приобретение наборов для учащихся муниципальных образовательных организаций перешедших на дистанционный режим обучения.
Согласно п.1,2 приложения №2 продуктовые наборы предоставляются детям, осваивающим основные общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Ямало-Ненецком автономном округе, в случае, если они являются детьми из многодетных семей, а также обучающимися в 1-8 классах в муниципальных общеобразовательных организаций в осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, если они являются детьми из многодетных семей.
ФИО18. и ФИО19 относятся к указанным категориям, поскольку они являются детьми из многодетных семей, что подтверждается дубликатом удостоверения многодетной семьи № от , которое действовало с по .
Во исполнение указанных постановлений принят приказ департамента образования администрации МО г. Салехард от 17.02.2022 года №-о, которым утвержден порядок организации обеспечения продуктовыми наборами обучающихся (воспитанников) льготных категорий, установленных постановлением Правительства ЯНАО от 01.02.2022 года №-П, в период изоляции в домашних условиях и обучения с использованием дистанционных технологий и электронных ресурсов в муниципальных образовательных организациях г. Салехарда.
Пп.2.1, 2.2.1, 2.2.3, 4.1,.4.2 Приказа от 17.02.2022 года №-о установлены сроки его исполнения, которые истекли к моменту принятия Приказа.
На основании п. 5 Приказа предусмотрено, что для получения продуктового набора родителям необходимо предоставить документы подтверждающие принадлежность ребенка к одной из льготных категорий, при этом к моменту принятия указанных требований сроки предоставления продуктов в рамках социального обеспечения льготных категорий граждан истекли.
В соответствии с ответом начальника департамента образования администрации МО г. Салехард от 04.04.2022 года ФИО1 отказано в выдаче продуктового набора по причине прекращения действия удостоверения многодетной семьи от № (утратило силу 24.07.2021).
При этом ФИО1 05.10.2021 года и 14.02.2022 года обращалась в департамент по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард, однако при рассмотрении обращений заявителя допущены нарушения требований федерального законодательства, что повлекло отказ в выдаче удостоверения. По данным фактам прокуратурой города начальнику департамент внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
ФИО1 выдан дубликат удостоверения многодетной семьи, который действовал с 14.09.2017 года по 03.03.2022 года, что подтверждается ответом начальника департамента по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард от 11.04.2022 года, на запрос департамент образования администрации МО г. Салехард от 11.04.2022 года. Указанный дубликат приложен ФИО1 к заявлению от 16.03.2022 года.
Таким образом, на современность предоставления документов, подтверждающих принадлежность детей к многодетной семье, повлиял немотивированных отказ департамента по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард, фактически заявителем соблюдены требования Порядка и ее дети подлежат обеспечению продуктовыми наборами.
При указанных обстоятельствах отказ департамента образования администрации МО г. Салехард, МАОУ «Лицей», МБДОУ «Детский сад «Мозайка» в предоставлении продуктовых наборов на двух несовершеннолетних детей является необоснованным, поскольку ранее ФИО1 не имела возможности предоставить удостоверение многодетной семьи не по своей вине.
Согласно ответа департамента образования администрации МО г. Салехард от 19.05.2022 года № на представление прокуратуры от 22.04.2022 года, на момент обращения ФИО1 за предоставление продуктового набора и предоставления ею удостоверения многодетной семьи, а также на момент рассмотрения представления прокуратуры города, денежные средства на приобретение продуктов отсутствовали, в связи с чем они не могли быть предоставлены. Следовательно, причиной отказа явилась лишь нехватка денежных средств. Отсутствие финансирования не может служить основанием ущемления прав детей на получение социального обеспечения, в частности продуктов питания на поддержание жизнедеятельности.
На основании изложенного, просил обязать департамент образования администрации СМО г. Салехард, МАОУ «Лицей», МБДОУ «Детский сад «Мозайка», выдать ФИО1 2 продуктовых набора на несовершеннолетних ФИО20, и ФИО21, в соответствии с приложением №3, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 01.02.2022 года №74-П, за период с 24.01.2022 года по 12.02.2022 года.
Участвующая при рассмотрении дела прокурор Фролова Т.Ю. на удовлетворении требований иска настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец ФИО1 будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчиков департамента образования администрации СМО г. Салехард, МАОУ «Лицей», МБДОУ «Детский сад «Мозайка» ФИО4, действующая на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда возражениях.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора департамента по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард начальник департамента ФИО5, действующая на основании учредительных документов, в судебном заседании указала, что порядок выдачи удостоверений многодетной семьи регулируется Постановление Правительства ЯНАО от 14.02.2012 N 73-П. В соответствии с данным порядком заявление о продлении срока действия удостоверения должно подаваться в установленной форме в орган социальной защиты населения по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) лично или через уполномоченного представителя с приложением соответствующих документов. 05.10.2021 года ФИО1 по электронной почте, в нарушение указанного выше порядка направила обращение, которое не может быть расценено как подача заявления о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи. 05.10.2022 года ФИО1 был дан мотивированный ответ с подробным разъяснением порядка подачи заявления о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи и разъяснением какие документы необходимо прикладывать. 12.02.2022 года ФИО1 снова обратилась по электронной почте, которое было зарегистрировано 14.02.2022 года, и ей повторно дан ответ о разъяснении порядка обращения с заявлением о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи и перечня необходимых документов, которые необходимо приложить к заявлению. 03.03.2022 года уполномоченный представитель ФИО1 – ФИО6, действующий на основании доверенности, в установленной форме обратился через МФЦ, приложив необходимые документы. 09.03.2022 года ФИО1 был изготовлен дубликат удостоверения, который получил 11.03.2022 года указанный представитель ФИО1 При получении заявления департаментом был направлен запрос в учебное заведение с целью подтверждения обучения в высшем учебном заведении по очной форме обучения в нем дочери ФИО1 25.03.2022 года был получен ответ об отчислении дочери ФИО1 из высшего учебного заведения 03.03.2022 года, а потому действие удостоверения было прекращено с 03.03.2022 года.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Приложением №2 к Постановлению Правительства ЯНАО от 01.02.2022 N 74-П "О выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа" утверждены категории воспитанников и обучающихся, имющих право на предоставление продуктовых наборов в период реализации образовательных программ с применением электронного обучения и (или) дистанционных образовательных технологий, в том числе и дети льготной категории из многодетных семей, получающие образование в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях.
Приказом департамента образования администрации МО г. Салехард от 17.02.2022 года №136-о «Об исполнении Постановления Правительства ЯНАО от 01.02.2022 N 74-П», утвержден Порядок обеспечения продуктовыми наборами обучающихся (воспитанников) льготных категорий, в том числе детей из многодетных семей. (Порядок)
П.7 Приказа №160-о установлено, что настоящий приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 14.02.2022 года.
П.2,3 Порядка установлен срок обеспечения продуктовыми наборами с 14 ферваля по 15 февраля 2022 года, обучающихся 1-4 классов и детей льготных категорий 5-8 классов в период их обучения с использованием дистанционных технологий и электронных ресурсов, а также воспитанников детских садов, льготных категорий, не посещающих дежурные группы в период с 07 февраля по 12 февраля 2022 года.
П.5 Порядка определена обязанность родителя (законного представителя) обучающегося (воспитанника), предоставить в образовательную организацию копию документа, подтверждающего принадлежность ребенка к льготной категории, в случаях изменения статуса семьи или законного представителя и если вышеуказанный документ ранее не предоставлялся в образовательную организацию. Копия вышеуказанного документа может быть направлена заявителем по средством почтового отправления либо по адресу электронной почты образовательной организации.
П.6 Порядка установлена обязанность руководителя образовательной организации установить наличие (отсутствие) у обучающегося (воспитанника) права на получение продуктового набора, сформировать список получателей, организовать доставку и выдачу продуктовых наборов.
То есть право на получение продуктового набора для обучающегося (воспитанника) льготной категории, напрямую зависит от наличия в образовательной организации документа, подтверждающего данное право или в случае его отсутствия, принятия родителем (законным представителем) мер по предоставлению в образовательную организацию такого подтверждающего документа.
В период обеспечения обучающихся (воспитанников) продуктовыми наборами (с 14 февраля по 15 февраля 2022 года) в МАОУ «Обдорская гимназия», как указывалось выше в ходе рассмотрения дела переименована в МАОУ «Лицей», и в МБДОУ «Детский сад «Мозайка» отсутствовал документ, подтверждающий статус, отнесения к льготной категории детей из многодетной ФИО22. и ФИО23., ФИО1 такой документ в данные учебные заведения не предоставлялся.
Согласно информации, предоставленной департаментом по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард, семья Байбародских 24.07.2021 года утратила статус многодетной семьи, в связи с истечением срока действия удостоверения многодетной семьи № от 24.09.2017 года.
Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи утвержден Постановлением Правительства ЯНАО от 14.02.2012 N 73-П.
Согласно п.2.1 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Право на получение удостоверения имеют многодетные семьи, указанные в подпункте 25 части 1 статьи 4 Закона автономного округа от 03 ноября 2006 года N 62-ЗАО, проживающие в автономном округе.
Согласно п.25 ст.4 Закона ЯНАО от 03.11.2006 N 62-ЗАО (ред. от 27.06.2022) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" многодетные семьи - семьи, имеющие в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, в том числе приемных, подопечных, детей в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак
Согласно п.4.2. Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Для продления срока действия удостоверения один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) многодетной семьи обращается с заявлением о продлении срока действия удостоверения (далее - заявление о продлении) в соответствии с разделом III настоящего Порядка. Перечень документов, необходимых для продления срока действия удостоверения многодетной семьи, и документов, необходимых для внесения изменений в удостоверение многодетной семьи (выдачи нового удостоверения многодетной семьи) при изменении состава многодетной семьи, предусмотрен приложением N 4 к настоящему Порядку.
В редакции, действовавшей на 05.10.2022 года – дату первого обращения по электронной почте, наряду с иными документами заявитель должен предоставить Справку образовательной организации об освоении ребенком (детьми), достигшим 18-летнего возраста, образовательных программ основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программ бакалавриата, программ специалитета или программ магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, - до окончания им (ими) такого обучения, но не дольше чем до достижения им (ими) возраста 23 лет (для продления срока действия удостоверения многодетной семьи).
В редакции, действовавшей на момент второго обращения по электронной почте 12.02.2022 года, зарегистрированного 14.02.2022 года, наряду с иными документами заявитель должен предоставить Сведения образовательной организации об освоении ребенком (детьми), достигшим 18-летнего возраста, образовательных программ основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программ бакалавриата, программ специалитета или программ магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, - до окончания им (ими) такого обучения, но не дольше чем до достижения им (ими) возраста 23 лет (для продления срока действия удостоверения многодетной семьи).
Согласно п.3.1 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) многодетной семьи подает заявление о выдаче удостоверения (далее - заявление) в орган социальной защиты населения муниципального образования в автономном округе (далее - орган социальной защиты населения) по месту жительства через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) путем личного обращения. К заявлению прилагаются указанные в данном порядке документы.
Согласно п.3.2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Заявление и документы могут быть направлены в орган социальной защиты населения посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления. В этом случае подлинники документов не направляются. Установление личности, свидетельствование подлинности подписи заявителя на заявлении, удостоверение верности копий приложенных документов осуществляются нотариусом или иным лицом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Согласно п.3.2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Заявление и документы могут быть направлены в орган социальной защиты населения в форме электронных документов.
Заявление и документы, представляемые в форме электронных документов:
а) подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и статей 21.1, 21.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
б) представляются в орган социальной защиты населения с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет:
посредством многофункционального центра;
посредством Единого портала (без использования электронных носителей);
В случае направления в орган социальной защиты населения заявления в электронной форме основанием для его приема (регистрации) является представление заявителем посредством Единого портала документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", необходимых для выдачи удостоверения.
Из материалов дела следует, что 05.10.2021 года ФИО1 по электронной почте, в нарушение указанного выше порядка, направила обращение, названное ею «заявление-требование от Человека «О.С. Байбародских», которое не может быть расценено как подача заявления о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи. 05.10.2022 года ФИО1 был дан мотивированный ответ с подробным разъяснением порядка подачи заявления о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи и разъяснением какие документы необходимо прикладывать. 12.02.2022 года ФИО1 снова обратилась по электронной почте с таким же обращением и также названным ею «заявление-требование от Человека «О.С. Байбародских», которое было зарегистрировано 14.02.2022 года, и ей повторно дан ответ о разъяснении порядка обращения с заявлением о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи и перечня необходимых документов, которые необходимо приложить к заявлению.
Таким образом, ФИО1 в установленном порядка не обращалась с заявлением о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи по окончании срока действия удостоверения. Соответственно в период обеспечения детей льготных категорий, включая из многодетных семей, продуктовыми наборами 14-15, не подтвердила их принадлежность к указанной категории именно по собственной вине, вследствие несоблюдения установленных порядком требований о подаче заявления по утвержденной форме с приложением необходимых документов, а не как указано в исковом заявлении по вине департамента по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард.
Лишь, 03.03.2022 года, когда выдача продуктовых наборов была завершена и срок действия всех нормативных актов, включая Приказа департамента образования администрации МО г. Салехард от 17.02.2022 года №-о «Об исполнении Постановления Правительства ЯНАО от 01.02.2022 N 74-П», которым был утвержден Порядок обеспечения продуктовыми наборами обучающихся (воспитанников) льготных категорий, в том числе детей из многодетных семей, уполномоченный представитель ФИО1 – ФИО6, действующий на основании доверенности, в установленной форме обратился через МФЦ, приложив необходимые документы. 09.03.2022 года ФИО1 был изготовлен дубликат удостоверения, который получил 11.03.2022 года указанный представитель ФИО1 При этом данный дубликат действовал до 03.03.2022 года, поскольку согласно информации полученной на запрос департамента по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард, ребенок ФИО1, обучающийся в высшем учебном заведении по очной форме обучения, был отчислен.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в период правоотношений, в период которых осуществлялась выдача продуктовых наборов детям из льготных категорий, включая многодетных, (с 24.01.2022 по 12.02.2022 года), и период их выдачи (14-15 февраля 2022 года), ФИО1 в установленном порядке не было подтверждено, что ее дети относятся к категории детей из многодетной семьи, при этом указанное произошло исключительно по ее вине, а не вине органов местного самоуправления, уполномоченных на выдаче и продление удостоверения многодетной семьи, обратилась с заявлением об обеспечении ее соответствующими продуктовыми наборами лишь 16.03.2022 года, когда продленное ей удостоверение многодетной семьи уже не действовало и окончился период выдачи продуктовых наборов и нормативные акты, регулирующие их выдачу уже не действовали, требования иска не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований иска заместителя прокурора города Салехарда в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО1 к департаменту образования администрации СМО г. Салехард, МАОУ «Лицей», МБДОУ «Детский сад «Мозайка» об обязании выдать несовершеннолетним продуктовые наборы, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы (представления прокурором) через Салехардский городской суд.
Председательствующий: К.В.Лисиенков