Решение по делу № 2-585/2023 от 20.03.2023

УИД 31RS0017-01-2022-000958-10

№ 2-585/2023 (2а-4007/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года г. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.И.,

при секретаре Висанбиевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО2,

представителя третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Прохоровского района Белгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Белоблводоканал», о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Прохоровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском, в котором, с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ, просил обязать ГУП «Белоблводоканал» устранить выявленные нарушения и обеспечить качество поставляемой из водозаборной скважины № <адрес> питьевой воды, соответствующее требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать ГУП «Белоблводоканал» в течении одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Прохоровского района и в Свердловский районный суд г. Белгорода.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Прохоровского района по коллективному обращению жителей <адрес> проведена проверка соблюдения ГУП «Белоблводоканал» требований ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», по результатам которой установлено, что организацией коммунального хозяйства допускаются нарушения требований законодательства в сфере системы водоснабжения, незаконное бездействие, а именно: ненадлежащее обеспечение населения качественной питьевой водой, соответствующей установленным законом требованиям и нормативам.

Согласно результатов лабораторных исследований от 01.07.2022 года качество воды из водозаборной скважины <адрес> не соответствует требованиям раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: запах, вкус и привкус, мутность, цветность, превышен норматив содержания железа.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУП «Белоблводоканал» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. Не отрицая обязанности ГУП «Белоблводоканал» в обеспечении надлежащего качества водоснабжения заявила, о том, что выполнение работ является финансово затратным, требует значительного количества времени.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении).

Согласно части 1 статьи 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 23 Закона о водоснабжении предусмотрено, что питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", которые устанавливают предельно допустимые концентрации химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.

В соответствии с Уставом ГУП «Белоблводоканал» создано в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 03.09.2019 года №-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области». Собственником имущества предприятия является Белгородская область.

Учредителем предприятия от имени Белгородской области выступает министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности Белгородской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

На основании Распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 25.07.2014 года №-р в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 14.04.2009 года №-пп «О полномочиях органов исполнительной власти, государственных органов области по осуществлению прав собственника имущества областного государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения», в связи с обращением ГУП Белгородской области «Белгородский водоканал» (от 14.07.2014 года №), с учетом согласования департамента экономического развития области (от 25.06.2014 года №) за ГУП Белгородской области «Белгородский водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, относящееся к имуществу казны Белгородской области.

В соответствии со статьей 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Согласно положениям статьи 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (статья 2 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статья 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно Уставу, целями создания и предметом деятельности ГУП «Белоблводоканал» являются решение социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории Белгородской области, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство зданий и сооружений; производство общестроительных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества и т.д. (пункты 2.1-2.2 Устава). Для выполнение указанных целей предприятие имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы.

Судом установлено, что прокуратурой Прохоровского района по многочисленным обращениям граждан проведена проверка в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению <адрес> муниципального района «Прохоровский район» в части питьевого водоснабжения.

Прокуратурой района, с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Губкинском районе и филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе», с выходом на место 30.06.2022 был выполнен отбор проб воды из водозаборной скважины коммунального водопровода <адрес> и из разводящей сети - жилой дом по адресу: <адрес>

Согласно протоколов лабораторных испытаний, экспертных заключений от 01.07.2022 года, 04.07.2022 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Губкинском районе», качество воды из водозаборной скважины <адрес>а не соответствуют требованиям раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 по следующим показателям:

запах - 4 балла (гигиенический норматив - не более 2 баллов);

вкус и привкус - 4 балла (гигиенический норматив - не более 2 баллов);

мутность - 12,0±2,4 ЕМФ (гигиенический норматив - не более 2,6 ЕМФ);

цветность - 45,0±9,0 градусов цветности (гигиенический норматив - не более 20 градусов цветности);

железо общее - более 2,0 мг/дм (гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3).

Согласно результатов лабораторных исследований от 01.07.2022 года, качество воды из разводящей сети - жилой дом по адресу: Прохоровский р-он, <адрес> не соответствуют требованиям раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 по следующим показателям:

запах - 4 балла (гигиенический норматив - не более 2 баллов);

вкус и привкус - 4 балла (гигиенический норматив - не более 2 баллов);

мутность - 11,0±2,2 ЕМФ (гигиенический норматив - не более 2,6 ЕМФ);

цветность - 43,6±8,6 градусов цветности (гигиенический норматив - не более 20 градусов цветности);

железо общее - более 2,0 мг/дм3 (гигиенический норматив - не более 0,3 мг/дм3).

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении законодательства в части обеспечения населения питьевой водой, соответствующей нормативно определенным параметрам.

Прокурором Прохоровского района в адрес генерального директора ГУП «Белоблводоканал» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Из ответа директора филиала «Западный» ГУП «Белоблводоканал» следует, что с целью устранения выявленных нарушений федерального законодательства в части некачественного водоснабжения <адрес> 22.07.2022 года направлено письмо в адрес Министерства ЖКХ Белгородской области с просьбой рассмотреть возможность включения в государственную программу Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области» на 2023-2024 годы» поставку станции водоподготовки производительностью 2,5 м3/час в <адрес>, ориентировочной стоимостью 3 млн. руб.

Доводы ГУП «Белоблводоканал» о том, что на предприятие не может быть возложена обязанность обеспечить необходимое качество воды, являются несостоятельными.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обеспечение нормативно установленного качества воды невозможно, не представлено.

Доводы стороны ответчика о значительных материальных затратах на строительство новых сооружений водоснабжения, сами по себе не могут служить основанием к отказу в иске.

Постановлением Правительства Белгородской области от 29.08.2022 года №-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью» определен порядок предоставления субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат, связанных с производственной деятельностью. Целью предоставления указанных субсидий является частичное возмещение затрат ГУП «Белоблводоканал», связанных с производственной деятельностью, а именно эксплуатационных расходов, фактически понесенных организацией, но не учтенных в утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и/или водоотведения.

Таким образом, деятельность по проведению указанных работ осуществляется ГУП «Белоблводоканал», а согласование стоимости проведения работ по строительству, ремонту, и т.д. осуществляется учредителем предприятия, отраслевым органом на основании заявлений ГУП «Белоблводоканал». Соответственно, обязанность по выполнению необходимых мероприятий подлежит возложению на ГУП «Белоблводоканал».

Оценив все представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости и допустимости, а также принимая во внимание установленные обстоятельства, суд полагает, что качество поставляемой ответчиком воды в <адрес> не соответствует нормативно установленному, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо формирование бюджета с учетом дополнительных расходов, выполнение проектно-сметной документации, разработка проекта, выполнение работ, с учетом благоприятных погодных условий, что предполагает необходимость ответчику дополнительного времени, суд приходит к выводу о целесообразности в порядке ст.203 ГПК РФ установления срока исполнения решения до 31.12.2023 года, с учетом ходатайств со стороны ответчика и отсутствия возражений со стороны истца. По мнению суда, указанного срока будет достаточно для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Прохоровского района Белгородского района (ИНН №, ОГРН №), действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГУП «Белоблводоканал» (ИНН №, ОГРН №), о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать ГУП «Белоблводоканал», устранить выявленные нарушения и обеспечить качество поставляемой из водозаборной скважины № <адрес> питьевой воды, соответствующее требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или безвредности для человека факторов среды обитания».

Установить срок исполнения судебного решения до 31.12.2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья

Мотивированное решение составлено 27 марта 2023 года.