Решение по делу № 2-1949/2022 от 24.11.2022 | Красноярский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Челаевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Свешниковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1949/2022 по исковому заявлению Прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Самарской области (далее –Прокурор) обратился в Красноярский районный суд Самарской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области (далее – Администрация) о возложении обязанностей об обязании ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить определение номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечить создание и содержание администрацией городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из существующей потребности.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Красноярского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне.

В результате проверки установлено, что в нарушение требований норм законодательства о гражданской обороне Администрацией не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны продовольственные, медицинские и иные средства, объем запасов материально-технических средств не соответствует минимально необходимой достаточности запасов. Непринятие мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных, средств может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в определенных случаях могут возникнуть потребности в их использовании.

В связи с указанным Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Гаврилов А.Э. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации в судебное заседание не явился, в адрес суда направил письменный отзыв на иск, просил в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ответчик указал, что Постановлением Правительства Самарской области от 30 декабря 2011 года № 877 «О создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Самарской области» утвержден Перечень органов исполнительной власти Самарской области и учреждений, ответственных за создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны. В пункте 3 указанного Постановления органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить в установленном порядке муниципальные правовые акты о создании запасов ГО на территории соответствующих муниципальных образований. Таким образом, как полагает ответчик из Постановления следует, что разработка и утверждение соответствующего муниципального правового акта носит рекомендательный характер. Таким образом, ответчик полагает, что Прокурором неправильно применены положения федерального законодательства, без учета законодательства субъекта федерации, подлежащего применению, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, в адрес суда направил письменный отзыв на иск, исковые требования Прокурора поддержал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица администрации муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав объяснения Прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 №2 8-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с п. 1.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Самарской области, утвержденного Постановление Губернатора Самарской области от 29.12.2008 № 148, органы исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Уставом городского поселения Волжский к вопросам местного значения поселения отнесено организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств установлен Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

В силу норм п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Согласно п. 3 Положения, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Согласно п. 4 Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 6 Положения, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами • местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красноярского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне.

В ходе проведения проверки было установлено, что требования законодательства о гражданской обороне Администрацией не соблюдаются.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Главе Администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, содержащее требования: принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения требования закона; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру; о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме установленный законом срок.

15.09.2021 в прокуратуру Красноярского района Самарской области на представление поступил ответ Администрации, в котором сообщается, что представление направлено в ненадлежащий адрес, т.к. полномочия переданы в администрацию муниципального района Красноярский Самарской области. Нарушений законодательства о гражданской обороне, администрация муниципального района Красноярский Самарской области не допускает. План ГО муниципального района Красноярский Самарской области разработан и утвержден в соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216 ДСП. Для продолжения выполнения мероприятий ГО планируется провести актуализацию заключенных соглашений с предприятиями района на поставку продовольствия, товаров первой необходимости, стройматериалов и иных средств, заключить соглашение с ГБУЗ Красноярская ЦРБ, исходя из возможностей бюджета района планировать приобретение дополнительного оборудования для оснащения ПВР и ПЭП.

Вместе с тем, в соответствии с Соглашением № 12 от 23.12.2020 о передаче осуществления части полномочий по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следует, что полномочия по созданию и поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в администрацию муниципального района Красноярский Самарской области не переданы. Таким образом, Администрацией фактически мер для создания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не принято, и они не содержатся в целях гражданской обороны.

До настоящего времени представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне не исполнено.

Учитывая, что ответчиком не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны продовольственные, медицинские и иные средства, объемов запасов материально-технических средств не соответствует минимально необходимой достаточности запасов, непринятие мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в определенных случаях могут возникнуть потребности в их использовании, учитывая право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить определение номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, исходя из существующей потребности с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечить создание и содержание администрацией городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из существующей потребности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. 01.12.2022.

Судья Челаева Ю.А.