Дело № 2-958/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Череповец 11 сентября 2025 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Лопатиной С.В.,
при секретаре Шафранской Ю.Л.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Череповецкого района Соколовой Е.С.,
представителя ответчика – МДОУ «Яснополянский детский сад», заведующего ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Череповецкого района Вологодской области к МДОУ «Яснополянский детский сад», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности,
установил:
заместитель прокурора Череповецкого района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МДОУ «Яснополянский детский сад», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
Требования мотивировал тем, что в результате проверки соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения со стороны МДОУ «Яснополянский детский сад» выявлены нарушения, а именно здание МДОУ «Яснополянский детский сад», расположенное по адресу: <данные изъяты>, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Просит возложить на Управление образования администрации Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 01.01.2026 обеспечить финансирование МДОУ «Яснополянский детский сад» в целях оборудования здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Возложить на МДОУ «Яснополянский детский сад» в срок не позднее 01.09.2026 обязанность обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Череповецкого района Соколова Е.С. исковые требования просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика – МДОУ «Яснополянский детский сад» ФИО1 указала, что при надлежащем финансировании она готова обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.
В судебное заседание представитель ответчика – Управления образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО2 при надлежащем извещении не явился. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку законодательством в сфере образовательной деятельности обязанности по установке системы оповещения и эвакуации при ЧС, а также нормативы финансирования на осуществление расходов, направленных на выполнение требуемых прокурором мероприятия не предусмотрены.
Определением суда от 21.07.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области.
В судебное заседание представитель третьего лица – администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области при надлежащем извещении не явился.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика – МДОУ «Яснополянский детский сад», изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компенсации.
Одной из мер, принимаемых образовательной организацией в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, является противодействие терроризму.
В соответствии с частями 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования).
Из пункта 17 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов.
Как следует из материалов дела, в результате проверки соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения со стороны МДОУ «Яснополянский детский сад» выявлены нарушения, а именно здание МДОУ «Яснополянский детский сад», расположенное по адресу: <данные изъяты>, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МДОУ «Яснополянский детский сад» <дата> внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений.
Вместе с тем, МДОУ «Яснополянский детский сад» и администрацией Череповецкого муниципального района длительный период времени не принято надлежащих мер, направленных на решение вопроса по обеспечению ограждения территории МДОУ «Яснополянский детский сад», что недопустимо.
МДОУ «Яснополянский детский сад» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Перечень мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта, определяется категорией опасности такого объекта.
Исходя из положений подпункта «г» пункта 13 Требований, паспорта безопасности образовательной организации МДОУ «Яснополянский детский сад» отнесено к четвертой категории опасности.
Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 1.5 Устава МДОУ «Яснополянский детский сад» является бюджетным учреждением, дошкольной образовательной организацией. Учреждение создается для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации предоставления дошкольного образования по соответствующим образовательным программам.
Согласно пункту 1.3 Устава МДОУ «Яснополянский детский сад» учредителем Учреждения и собственником имущества является Череповецкий муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждений осуществляет администрация Череповецкого муниципального района. В пределах своей компетенции управление образования администрации Череповецкого муниципального района обеспечивает осуществление функций и полномочий учредителя.
Предметом деятельности МДОУ «Яснополянский детский сад» является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий Череповецкого муниципального района в сфере образования (п. 2.1 Устава).
Из положений пунктов 4.5 и 4.12 Устава следует, что источниками являются бюджетные ассигнования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, пожертвования, другие, не запрещенные законом поступления. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Учреждению могут предоставляться субсидии из местного бюджета на иные цели.
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 171, статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление местного бюджета и его исполнение относится к полномочиям местной администрации.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и обеспечению выполнения требований антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательного учреждения, так и Управления образования администрации Череповецкого муниципального района.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, оценки имеющихся в материалах дела доказательств на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, заявленных к Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района и МДОУ «Яснополянский детский сад».
Определенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений не позднее 01.09.2026 является объективным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя прокурора Череповецкого района Вологодской области к МДОУ «Яснополянский детский сад», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на Управление образования администрации Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 01.01.2026 обеспечить финансирование МДОУ «Яснополянский детский сад» в целях оборудования здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на МДОУ «Яснополянский детский сад» в срок не позднее 01.09.2026 обязанность обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Лопатина
Текст мотивированного решения составлен 11.09.2025.