Дело № 2-657/2022

УИД 37RS0020-01-2022-000732-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тейково 17 июня 2022 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Архиповой А.Р.,

при секретареШиловой Н.А.,

с участием истца природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры –Гречаник М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика», в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение искусственного зарыбления Горьковского водохранилища в пределах Ивановской области в объемах, установленных согласованием Московско-Окского территориального управления Росрыболовства от 08.12.2020 года № 01-19/10002. Иск обоснован следующим.

В результате проверки исполнения природоохранного законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов установлено, что МКУ «Служба заказчика» проведены работы по реализации проекта «Реновация парка «Красные сосенки» и набережные реки Вязьма», который был согласован с Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства 08.122.2020 за № 01-19/10002.

В соответствии с условиями согласования данных работ необходимо обеспечить проведение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба в соответствии с представленными материалами по возмещению наносимого ущерба (компенсации ущерба) в результате негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, предусмотрено проведение мероприятия по выпуски в Горьковское водохранилище в пределах Ивановской области молоди стерляди навеской 3,0 г в количестве 268 экземпляров. Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 12.02.2014 № 99 раскрывает основные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов: формирование, содержание и эксплуатацию ремонтно-маточных стад в целях сохранения водных биологических ресурсов; выращивание молоди (личинок) водных биоресурсов, полученной из половых продуктов (икры, молок (спермы) особей, достигших половой зрелости, содержащихся в реестре ремонтно-маточных стад либо добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыболовства), с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения. Прокуратурой установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства МКУ «Служба заказчика» до настоящего времени не произведено искусственное зарыбление Горьковского водохранилища в пределах Ивановской области.

Участвующий в деле Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Гречаник М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указывая на то, что до настоящего времени ответчиком не исполнены требования действующего законодательства, регулирующего вопросы охраны и сохранение водных биологических ресурсов. Помимо представленного ответчиком договора, который представляет собой предоставление самой молоди и проведение мероприятий по выпуску является гражданско-правовым договором. Постановлением Правительства РФ и ФЗ «О сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено согласование договора непосредственно с управлением, в данном случае, с Московско-Окским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству. Такого согласования ответчиком в суд не представлено. Факт заключения представленного договора не является исполнением обязанности по обеспечению проведения работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов.

Представитель ответчика МКУ «Служба заказчика» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в настоящее время МКУ «Служба заказчика» заключен договор № ИВ-9/2022 от 07 июня 2022 года на выполнение работ по выпуску молоди в водные объекты рыбохозяйственного значения в целях компенсации наносимого ущерба. В связи с этим полагал, что исковые требования, заявленные Ивановским межрайонным природоохранным прокурором Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, удовлетворены ответчиком добровольно (л.д. 53).

Представитель третьего лица Московско-Окского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя (л.д.64).

Выслушав прокурора, поддержавшего исковые требования в полном объеме, исследовав и оценив представленные доказательства в их отдельности и совокупности, суд находит исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подп. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определен принцип платности пользования природными ресурсами, в т.ч. водными биологическими ресурсами, и обязательности возмещения причиненного им ущерба.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

Статья 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» раскрывает основные понятия, связанные с рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, в том числе:

водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы;

сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

Согласно пункта 1 статьи 50 данного Федерального закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке - территории архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов в осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу пункта 3 статьи 50 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среду их обитания путем искусственного воспроизводства водных биоресурсов осуществляются на основании Положения о мерах по сохранению водных биологических, ресурсов и среды их обитания, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «О мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов».

В соответствии с подпунктом «3» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является искусственное зарыбление.

Согласно п. 7 Положения, мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство биоресурсов.

Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99 раскрывает основные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов:

формирование, содержание и эксплуатацию ремонтно-маточных стад в целях сохранения водных биоресурсов;

выращивание молоди (личинок) водных биоресурсов, полученной из половых продуктов (икры, молок (спермы) особей, достигших половой зрелости, содержащихся в реестре ремонтно-маточных стад либо добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения. Согласно пункта 3 Правил, искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов МУП «Служба заказчика». В ходе проверки установлено, что МКУ «Служба заказчика» проведены работы по реализации проекта «Реновация парка «Красные сосенки» и набережные реки Вязьма». Данные работы проводились на основании проектной документации «Реновация парка «Красные сосенки» и набережные реки Вязьма». Вышеуказанный проект получил согласование Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства 08.12.2020 за № 01-19/10002 (л.д. 8,13-16).

Работы по данному проекту проведены.

В соответствии с условиями согласования данных работ необходимо обеспечить проведение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба в соответствии с представленными мероприятиями по возмещению наносимого ущерба (компенсации ущерба) в результате негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, предусмотрено проведение мероприятий по выпуску в Горьковское водохранилище в пределах Ивановской области молоди стерляди навеской 3,0 г в количестве 268 экземпляров.

Прокуратурой установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства МКУ «Служба заказчика» до настоящего времени не произведено искусственное зарыбление Горьковского водохранилища в пределах Ивановской области.

18 марта 2022 года по результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес директора МКУ «Служба заказчика» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих (л.д. 9).

Ответчиком в суд представлена копия договора № ИВ-9/2022 от 07.06.2022 года на выполнение работ по выпуску молоди в водные объекты рыбохозяйственного значения в целях компенсации наносимого ущерба, заключенный между МКУ «Служба заказчика» и ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», согласно которому последний обязуется выполнить работы по выпуску молоди стерляди в водные объекты в количестве 268 штук средне -штучной навеской 4,0 гр. Срок выпуска - до 1 декабря 2022 года ( л.д.54-61)

Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов определяется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Московско-Окском территориальном Управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.06.2016 № 411, Московско-Окское территориальное Управление Федеральное агентство по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, который создан для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах, в том числе, на территории Ивановской области.

Заключения Московско-Окского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству по согласованию договора на выполнение работ по обеспечению проведения искусственного зарыбления Горьковского водохранилища в пределах Ивановской области в установленных объемах ответчиком не представлено.

Факт заключения договора на выполнение работ по выпуску молоди в водные объекты рыбохозяйственного значения в целях компенсации наносимого ущерба с установленным сроком исполнения-31.12.2022 года не свидетельствует о фактическом исполнении обязанности по проведению искусственного зарыбления водного объекта.

Таким образом, МКУ «Служба заказчика» до настоящего времени не устранены нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении биологических ресурсов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика» о возложении обязанности обеспечить проведение искусственного зарыбления Горьковского водохранилища в пределах Ивановской области в объемах, установленных согласованием Московско-Окского территориального управления Росрыболовства от 08.12.2020 года № 01-19/10002, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика» о возложении обязанности обеспечить проведение искусственного зарыбления Горьковского водохранилища в пределах Ивановской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика» (№) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение искусственного зарыбления Горьковского водохранилища в пределах Ивановской области в объемах, установленных согласованием Московско- Окского территориального управления Росрыболовства от 08.12.2020 № 01-19/10002.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Архипова А.Р.

Мотивированное решение суда составлено «21» июня 2022 г.