Судья: Милованов И.А. адм. дело N 33А-8503/2023

(дело № 2а-127/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.

судей Роменской В.Н., Лёшиной Т.Е.

при секретаре Исмаилове Э.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело апелляционной жалобе ФИО1, апелляционное представление прокурора Ставропольского района на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 27 января 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к Собранию представителей сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области, председателю Собрания представителей сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2, Главе сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3 о признании незаконным бездействия Собрания представителей сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области по устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора Ставропольского района Самарской области от 13.07.2022г., и другим вопросам,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лёшиной Т.Е., судебная коллегия,

установила:

прокурор Ставропольского района Самарской области предъявил в Ставропольский районный суд административное исковое заявление к Собранию представителей сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия Собрания представителей сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Ставропольского района Самарской области от 13.07.2022г., и другим вопросам, указав при этом следующее.

С 13.09.2020 г. ФИО4, ФИО5, ФИО1 избраны депутатами Собрания представителей с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области <данные изъяты> созыва сроком на <данные изъяты> лет.

Решением Собрания представителей поселения № № от 23.12.2020 г., в котором принимали участие ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО3 избран в качестве высшего выборного должностного лица сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области – Главы сельского поселения Подстёпки.

В свою очередь, Главой сельского поселения Подстёпки ФИО3 распоряжением № № от 01.02.2021 г. ФИО4, являющий депутатом Собрания представителей поселения, принят на должность помощника Главы с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский.

Распоряжением № № от 11.03.2021 г. ФИО6 назначил на должность <данные изъяты> МУП «Водоканал Подстёпки» с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5

ФИО1 принят на работу в администрацию с.п. Подстёпки на должность <данные изъяты> распоряжением Главы с.п. Подстёпки № № от 07.10.2020 г.

С указанными должностными лицами администрацией села в лице Главы поселения заключены бессрочные трудовые договоры, в соответствии с которыми работодатель получил право: изменять и расторгать трудовой договор с работником; поощрять работника путем выплаты премий и вознаграждений; привлекать работника к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, указанные должностные лица находятся в прямом служебном подчинении у Главы сельского поселения.

МУП «Водоканал» является подведомственной организацией администрации с.п. Подстёпки (учредителем и собственником имущества МУП является сельское поселение Подстёпки), руководитель назначается и освобождается от занимаемой должности Главой сельского поселения Подстёпки ФИО3

Прокуратурой установлено, что ФИО4, являясь <данные изъяты> Главы сельского поселения Подстёпки, за период с февраля 2021 года по состоянию на сегодняшний день получал премию из бюджета села на общую сумму <данные изъяты> рублей.

ФИО5, являясь <данные изъяты> МУП «Водоканал Подстёпки», за период с марта 2021 года по сегодняшний день получила премию из бюджета села на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Аналогично выплачивалась премия ФИО1 из бюджета села на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Согласно ч. 6 ст. 42 Устава сельского поселения Подстёпки Глава поселения подконтролен и подотчетен Собранию представителей поселения.

Следовательно, Глава сельского поселения Подстёпки ФИО3 оказался в зависимом положении от ФИО4, ФИО5, ФИО1, поскольку последние являлись депутатами Собрания представителей с.п. Подстёпки.

Так, депутатами Собрания представителей с.п. Подстёпки, включая ФИО4, ФИО5, ФИО1, принят ряд нормативных правовых актов, которые имеют оценочный характер реализации полномочий Главы сельского поселения Подстёпки. Так, решение № № от 20.04.2022 г. «Об исполнении бюджета сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области за 2021 год», проект которого готовился под руководством Главы сельского поселения Подстёпки. Также решением № № от 20.04.2022 г. «Об оценке деятельности Главы сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области», которым деятельность главы признана в 2021 году удовлетворительной.

Глава сельского поселения Подстёпки ФИО3 уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, председателю Собранию представителей с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский не подавалось, то есть возникла ситуация, при которой не исключается личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего муниципальную должность, повлиявшая на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей.

Таким образом, ФИО6, являясь Главой сельского поселения Подстёпки, и работодателем в отношении депутатов ФИО4, ФИО5, ФИО1, которые в свою очередь имеют право голоса в Собрании представителей с.п. Подстёпки, находятся во взаимовыгодных правоотношениях, сложившихся в силу должностных обязанностей. Однако, несмотря на это, в нарушение ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ ФИО3 не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также не направлено в Собрание представителей поселения в письменном виде уведомление о возникновении конфликта интересов и возможности его возникновения.

Указанная обязанность ФИО3 не исполнена по сегодняшний день, что свидетельствует о несоблюдении ограничений, запретов, неисполнении требований ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ.

Несоблюдение выборным должностным лицом ограничений, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, является безусловным основанием для прекращения полномочий. Законодатель не устанавливает иных альтернативных мер ответственности в отношении указанной категории лиц.

Неисполнение Главой сельского поселения Подстёпки ФИО3 требований Федерального закона № 273-ФЗ и Федерального закона № 131-ФЗ способствует коррупционным проявлениям, подрывает авторитет органов власти.

На основании изложенного в адрес председателя Собрания представителей с.п. Подстёпки прокуратурой Ставропольского района 13.07.2022 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы с.п. Подстёпки ФИО3

Решением Собрания представителей с.п. Подстёпки № № от 29.07.2022 г. в удовлетворении представления прокуратуры Ставропольского района от 13.07.2022 г. отказано, конфликт интересов не установлен.

При этом, мер ответственности, установленных действующим законодательством, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий к Главе сельского поселения Подстёпки ФИО3 не принято.

В связи с этим, прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с соответствующим административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений исковых требований просит: признать незаконным бездействие Собрания представителей с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области, которое выражается в непринятии мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Ставропольского района от 13.07.2022 № №; признать незаконным решение Собрания представителей с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области от 29.07.2022 № № «Об отказе в удовлетворении представления прокуратуры Ставропольского района Самарской области об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о противодействии коррупции»; признать возможным возникновение конфликта интересов у главы с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области ФИО3 в период нахождения его в занимаемой должности; признать наличие конфликта интересов у главы с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области ФИО3 в период нахождения его в занимаемой должности; признать неурегулированными возможность возникновения конфликта интересов и конфликт интересов, стороной которого является ФИО3, в период нахождения его в должности Главы с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области; досрочно прекратить полномочия главы с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области ФИО3 на основании пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 27 января 2023 года в удовлетворении административного искового заявления прокурора Ставропольского района Самарской области к Собранию представителей сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области, председателю Собрания представителей сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2, Главе сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3 отказано (т.3 л.д. 2-30).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд перовой инстанции (т. 3 л.д. 47-54).

Прокурор Ставропольского района в апелляционном представлении просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме (т. 3 л.д. 66-69).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель прокуратуры Самарской области по доверенности в судебном заседании поддержала доводы апелляционного представления поддержала, просила решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Главы сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3 по доверенности и ордеру против доводов апелляционной жалобы и представления возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобы и апелляционное представления без удовлетворения. Представитель Собрания представителей с.п. Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области против доводов апелляционной жалобы и представления возражала, полагала, что судом постановлено законное и обоснованное решение, просила оставить без изменения.

Представитель Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области против доводов апелляционной жалобы и представления возражала, полагала, что судом постановлено законное и обоснованное решение, просила оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ).

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ФИО5 и ФИО1 избраны депутатами Собрания представителей с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский № созыва сроком на <данные изъяты> лет, что подтверждается протоколами окружной избирательной комиссии м.р. Ставропольский Самарской области № № № от 13.09.2020 г. (т.2 л.д.74-76).

Решением Собрания представителей сельского поселения Подстёпки № № от 23.12.2020 г. Главой сельского поселения Подстёпки избран ФИО3, который занимает данную муниципальную должность по настоящее время (т.2 л.д.98).

Главой сельского поселения Подстёпки ФИО3 распоряжением № № от 01.02.2021 г. ФИО4, являющий депутатом Собрания представителей поселения, принят на должность <данные изъяты> Главы с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский (т.2 л.д.1).

Приказом Главы сельского поселения Подстёпки ФИО3 № № от 24.01.2022 г. трудовые отношения с ФИО4 были прекращены (т.2 л.д.9).

31.01.2022 г. в Собрание представителей сельского поселения Подстёпки от ФИО4 поступило уведомление о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи предполагаемым трудоустройством на должность помощника Главы сельского поселения Подстёпки (т.2 л.д.100).

Согласно решению комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Подстёпки от 16.02.2022 г. (т.2 л.д.107) конфликта интересов (возможности возникновения конфликта интересов) при замещении депутатом ФИО4 должности помощника Главы с.п. Подстёпки не установлено.

Приказом Главы сельского поселения Подстёпки ФИО3 № № от 01.02.2022 г. ФИО4 принят на работу на должность <данные изъяты> Главы сельского поселения Подстёпки.

Распоряжением Главы сельского поселения Подстёпки ФИО3 № № от 11.03.2021 г. на должность <данные изъяты> МУП «Водоканал Подстёпки» назначена депутат Собрания представителей сельского поселения Подстёпки ФИО5 (т.2 л.д.25).

Распоряжением Главы сельского поселения Подстёпки ФИО3 № № от 28.01.2022 г. ФИО5 освобождена от замещения должности <данные изъяты> МУП «Водоканал Подстёпки» (т.2 л.д.32).

01.02.2022 г. в Собрание представителей сельского поселения Подстёпки от ФИО5 поступило уведомление о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи предполагаемым трудоустройством на должность <данные изъяты> МУП «Водоканал Подстёпки» (т.2 л.д.101).

Согласно решению комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Подстёпки от 16.02.2022 г. (т.2 л.д.109) конфликта интересов (возможности возникновения конфликта интересов) при замещении депутатом ФИО5, должности <данные изъяты> МУП «Водоканал Подстёпки» не установлено.

Распоряжением Главы сельского поселения Подстёпки ФИО3 № № от 15.02.2022 г. ФИО5 вновь назначена на должность <данные изъяты> МУП «Водоканал Подстёпки» (т.2 л.д.33).

Распоряжением Главы с.п. Подстёпки ФИО7 № № от 07.10.2020 г. депутат ФИО1 трудоустроен в администрацию с.п. Подстёпки на должность <данные изъяты> (т.2 л.д.154).

29.01.2022 г. в Собрание представителей сельского поселения Подстёпки от ФИО1 поступило уведомление о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи заключением трудового договора № № от 07.10.2020 г. с администрацией сельского поселения Подстеки (т.2 л.д.99).

Согласно решению комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Подстёпки от 16.02.2022 г. (т.2 л.д.108) конфликта интересов (возможности возникновения конфликта интересов) при замещении депутатом ФИО1 должности <данные изъяты> не установлено.

Приказом Главы сельского поселения Подстёпки ФИО3 № № от 13.07.2022 г. трудовые отношения с ФИО1 были прекращены в связи с сокращение численности штата работников (т.2 л.д.162).

11.07.2022 г. по результатам рассмотрения представления прокурора Ставропольского района Самарской области от 30.06.2022 г. Собранием представителей сельского поселения Подстёпки приняты решения №№ № о досрочном прекращении полномочий депутатов <данные изъяты> созыва Собрания представителей сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4, ФИО1, ФИО5 (т.2 л.д.110-119).

13.07.2022 г. в адрес Собрания представителей с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области прокурором Ставропольского района Самарской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о противодействии коррупции, в котором на рассмотрение поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Подстёпки ФИО3

13.07.2022 г. в Собрание представителей сельского поселения Подстёпки от Главы сельского поселения ФИО3 поступило уведомление о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи с поступлением вышеуказанного представления прокуратуры Ставропольского района Самарской области от 13.07.2022 г., из которого усматривались взаимовыгодные отношения межу ним как Главой сельского поселения Подстёпки и депутатами Собрания представителей поселения ФИО4 и ФИО5, сложившиеся в силу их должностных обязанностей (т.2 л.д.136).

По результатам рассмотрения данного уведомления 28.07.2022 г. комиссией по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области составлено мотивированное заключение и принято решение об отсутствии конфликта интересов (возможности возникновения конфликта интересов) у Главы сельского поселении ФИО3 в связи с тем, что он является (являлся) работодателем депутатов Собрания представителей сельского поселения Подстёпки ФИО4, ФИО1, ФИО5 (т.2 л.д.125-135, 137).

Решением Собрания представителей сельского поселения Подстёпки № № от 29.07.2022 г. в удовлетворении представления прокуратуры Ставропольского района от 13.07.2022 г. о досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Подстёпки ФИО3 отказано (т.1 л.д.,19, т.2 л.д.97).

Из протокола заседания Собрания представителей сельского поселения Подстёпки от 29.07.2022 г. и ответа секретаря Собрания представителей сельского поселения Подстёпки ФИО8 от 05.08.2022 г. следует, что Собрание представителей сельского поселения Подстёпки в ходе рассмотрения представления пришло к выводу об отсутствии в деятельности Главы сельского поселения ФИО3 нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о противодействии коррупции (т.1 л.д.18, 20-27, 138-145).

В связи с поступившими в Собрание представителей сельского поселения Подстёпки заявлениями ФИО4, ФИО1, ФИО5 вышеуказанные решения о прекращении их полномочий решениями Собрания представителей сельского поселения Подстёпки №№ № от 18.08.2022 г. отменены (т.2 л.д.121-123).

18.08.2022 г. по результатам рассмотрения заявления депутата ФИО4 Собранием представителей сельского поселения Подстёпки принято решение № № о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области <данные изъяты> созыва ФИО4 (т.2 л.л.124).

29.12.2022 г. по результатам рассмотрения заявления депутата ФИО5 Собранием представителей сельского поселения Подстёпки принято решение № № о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области <данные изъяты> созыва ФИО5 (т.2 л.д.153).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что собрания представителей не допустило бездействия при рассмотрении представления прокуратуры Ставропольского района от 13.07.2022 № №. Суд перовой инстанции также пришел к выводу, что Собрание представителей сельского поселения Подстёпки при рассмотрении представления прокурора Ставропольского района Самарской области от 13.07.2022 г. и принятии решения об отказе в его удовлетворении не допустило нарушений действующего законодательства о противодействии коррупции. Не установлено судом конфликта интересов, возможности его возникновения. Также судом первой инстанции указано, что в представлении прокурора Ставропольского района от 13.07.2022 г. и в административном исковом заявлении не содержится указаний на конкретные объективные обстоятельства, которые повлекли или могли повлечь возникновение у Главы сельского поселения Подстёпки ФИО3 личной заинтересованности при исполнении своих должностных обязанностей. Не представлено прокурором доказательств того, что исполнение обязанностей Главы сельского поселения Подстёпки предоставило ФИО3 возможность преследовать частный (отличный от общественного) интерес, влекущий за собой ущерб интересам органа местного самоуправления, общественным интересам муниципального образования и его жителям.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

К бездействию наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. п. 3 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в действующей на момент рассмотрения представления редакции) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО9 на нарушение ее конституционных прав положениями ст. 24 Закона о прокуратуре", само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Судом установлено, что преставление прокурора Ставропольского района Самарской области от 13.07.2022 г. об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, противодействии коррупции с требованием рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы сельского поселения Подстёпки ФИО3 было рассмотрено Собранием представителей сельского поселения Подстёпки 29.07.2022 г. с участием представителя прокуратуры Ставропольского района Самарской области.

По результатам рассмотрения данного представления Собранием представителей сельского поселения Подстёпки 29.07.2022 г. принято решение об отказе в его удовлетворении. При этом, удовлетворение либо неудовлетворение представления прокурора является исключительной прерогативой представительного органа местного самоуправления – Собрания представителей поселения.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что решение об отказе в удовлетворении требований прокурора само по себе не свидетельствует о допущенном Собранием представителей сельского поселения Подстёпки бездействии. Нарушений порядка и сроков рассмотрения Собранием представителей поселения представления прокурора Ставропольского района от 13.07.2022 г. судом не установлено, с чем соглашается судебная коллегия.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает, что конфликтом интересов является ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (далее - должностное лицо), влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (далее - полномочия).

На основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Аналогичные требования соответствуют Порядку сообщению лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденному решением Собрания представителей поселения № № от 27.07.2020 г.

Согласно п. 4.1 методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, содержащимся в письме Минтруда России от 26.07.2018 N 18№ следует, что к иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; ускорение сроков оказания государственных (муниципальных) услуг; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Таким образом, имущественные отношения – это конкретные фактические волевые экономические отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, между субъектами по поводу определения имущества вне зависимости его использования, перехода средств производства, предметов потребления и других материальных благ.

Корпоративными отношениями признаются отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или управлением ими (ч. 1 ст. 2 ГК РФ).

Исчерпывающий перечень корпоративных организаций приведен в ст. 65.1 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), нотариальные палаты, товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации. В связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов административного дела следует и установлено судом первой инстанции, что ФИО4, ФИО5 и ФИО1 13.09.2020 г. избраны депутатами Собрания представителей с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский <данные изъяты> созыва сроком на <данные изъяты> лет. Своих обязанности депутаты исполняли на непостоянной основе (т.2 л.д.74-76).

ФИО4, являясь депутатом Собрания представителей сельского поселения Подстёпки, обязанности <данные изъяты> Главы сельского поселения Подстёпки исполнял на основании трудовых договоров № № от 01.02.2017 г. и № № от 01.02.2022 г., заключенных с администрацией с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области в лице Главы с.п. Подстёпки ФИО3 (т.2 л.д.2-8, 11-16).

ФИО5, являясь депутатом Собрания представителей сельского поселения Подстёпки, обязанности <данные изъяты> МУП «Водоканал Подстёпки» исполняла на основании трудовых договоров от 11.03.2021 г. и № <данные изъяты> от 15.02.2022 г., заключенных с администрацией с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области в лице Главы с.п. Подстёпки ФИО3 (т.2 л.д.26-31, 34-39).

ФИО1, являясь депутатом Собрания представителей сельского поселения Подстёпки, обязанности <данные изъяты> исполнял на основании трудового договора № № от 07.10.2020 г., заключенного с администрацией с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области в лице Главы с.п. Подстёпки ФИО7 (т.2 л.д.155-161).

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что отношения ФИО4, ФИО5 и ФИО1 с администрацией с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области регулируются Трудовым кодексом РФ.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Исходя из анализа фактических обстоятельств дела, предоставленных документов судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, с которым соглашается суд апелляционной инстанции, что правоотношения ФИО4, ФИО5 и ФИО1 с администрацией с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области в лице Главы с.п. Подстёпки ФИО3 в результате их трудоустройства не были связаны имущественными или корпоративными отношениями. Исполнение ими трудовых обязанностей преследовало интересы сельского поселения Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области, доказательств наличия близких отношений между ФИО4, ФИО5, ФИО1 с одной стороны и Главой с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области ФИО3 с другой стороны, не установлено.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что один только факт совмещения депутатами Собрания представителей сельского поселения Подстёпки ФИО4, ФИО5 и ФИО1 своих обязанностей с трудоустройством и работой по трудовым договорам в администрации сельского поселения Подстёпки, а также в МУП «Водоканал Подстёпки», о наличии у Главы сельского поселения Подстёпки ФИО3 конфликта интересов либо возможности его возникновения не свидетельствуют и о нарушении требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции» в контексте рассматриваемых обстоятельств не говорят соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Доводы апелляционного представления прокуратуры Ставропольского района, что у ФИО3 возникла личная заинтересованность в сохранении должности главы сельского поселения, получении дохода от указанной деятельности при подписании трудовых договоров с ФИО4, ФИО5, начала осуществлений полномочий работодателя в отношении ФИО10 и что данная заинтересованность могла повлиять на объективность и беспристрастность исполнения полномочий ФИО3 своих обязанностей при осуществлении им полномочий работодателя в отношении указанных лиц, что свидетельствует о возникновении у него конфликта интересов не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Также не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы ФИО10 о том, что он находился в зависимом положении от ФИО3, что не могло повлиять на принятие благоприятных для ФИО3 решений с его участием как депутата представительного органам местного самоуправления, аналогичные доводы в отношении ФИО5 и ФИО11

Собрание представителей сельского поселения Подстепки – представительный орган муниципального образования, осуществляющий свою деятельность на принципах коллективного и свободного обсуждения и решения вопросов, представляющий интересы муниципального образования и обладающий исключительной компетенцией по принятию решений.

Решения Собрания представителей сельского поселения Подстепки принимаются в соответствии с кворумом по числу голосов депутатов, установленных Уставом сельского поселения Подстепки, Регламентом Собрания представителей сельского поселения Подстепки и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Принятием представительным органом коллегиального решения, равно как голосование в отдельных комитетах и комиссиях, исключает вероятность возникновения конфликта интересов при исполнении полномочий отдельного депутата.

Согласно Уставу с.п. Подстёпки, Собрание представителей поселения состоит из 15 депутатов. Согласно ст. 37 Устава с.п. Подстёпки, ч.2 ст.17 Регламента Собрания представителей поселения заседание Собрания представителей считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50% от числа избранных депутатов, то есть 8 депутатов. Следовательно, ФИО4, ФИО5, ФИО1 не имеют решающего большинства голосов.

Из материалов административного едал следует, что являясь депутатами ФИО4, ФИО5, ФИО1 действительно принимали участие в заседаниях Собрания представителей поселения при принятии решений «Об исполнении бюджета с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области на 2021 год», «Об оценке деятельности главы с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области» как и на других заседаниях при принятии иных решений. При этом их голоса не являлись решающими, так как голосование по данным актам местного самоуправления было единогласным.

Доводы ФИО1, изложенееные в апелляционной жалоб е, были предметом оценки суда перовой инстанции, которым обоснованно отметил, что предоставленные документы о личной заинтересованности Главы сельского поселения Подстёпки ФИО3 при исполнении им своих должностных обязанностей не свидетельствуют, а лишь подтверждают, в том числе добросовестное выполнение ФИО1 своих трудовых обязанностей в интересах сельского поселения Подстёпки муниципального района Ставропольский Самарской области и получение оплаты за труд. Также не подтверждают личную заинтересованность Главы сельского поселения и документы, предоставленные ФИО1 в суд апелляционной инстанции. Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, пояснениями ФИО1, данными в суде апелляционной инстанции, что переданное ему транспортное средство использовалось ФИО1 в служебных целях

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что вопросы конфликта интересов у депутатов ФИО4, ФИО5, ФИО1 по указанным в рассматриваемом административном споре основаниям были предметом отдельного судебного рассмотрения, решением Старопольского районного суда Самарской области от 24 января 2023 г. требования оставлены без удовлетворения, апелляционным определением Самарского областного суда от 6 июля 2023 года судебный акт оставлен без изменения.

Судом перовой инстанции обосновано отказано в удовлетворении требований о досрочном прекратить полномочия главы с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области ФИО3 на основании пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Уставу сельского поселения Подстёпки, принятого решением Собрания представителей поселения от 19.09.2019 г., Глава поселения является высшим выборным должностным лицом поселения, который избирается Собранием представителей поселения и входит в структуру органов местного самоуправления. Собрание представителей поселения является представительным органом поселения.

В силу ч. 7.1 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В силу ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основанием для удаления главы муниципального образования в отставку являются несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно практике применения закокодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (Издание Государственной Думы, 2018г) определено, что идентифицировать конфликт интересов возможно исключительно при наличии трех взаимосвязанных категорий: ресурс (конфликт интересов там и тогда, когда появляется определенный ресурс, к доступ к которому становится целью должностного лица); интерес (участники конфликта интересов преследуют частный либо групповой интерес (отличный от общественного), который и становится движущей силой их деятельности); ущерб (конфликт интересов может привести к действию, сопровождающемуся ущербом интересам органов местного самоуправления, общественным интересам, интересам жителей муниципального образования).

Кроме того, в соответствии с Письмом Минтруда России от 26.07.2018 года №18- 5146 «О методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов» для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: 1) наличие личной заинтересованности; 2) фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; 3) наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгода должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Исходя из анализа фактических обстоятельств, дела судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что ни одна из вышеперечисленных категорий в отношении ФИО3 не усматривается, правовых оснований для досрочного прекращения полномочия главы с.п. Подстёпки м.р. Ставропольский Самарской области ФИО3 не имеется. ФИО3 мер по предостарвщению конфлита интереса не принято опровергается материалами дела, согласно которым и депутатами Собрания представителей сельского поселения Подстёпки ФИО4, ФИО5 и ФИО1 в январе 2022 года и Главой сельского поселения Подстёпки ФИО3 13.07.2022 направлялись в Собрание представителей сельского поселения Подстёпки уведомление о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Решениями комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Подстёпки от 16.02.2022 г. и от 28.07.2022 г. конфликта интересов (возможности возникновения конфликта интересов) у депутатов ФИО4, ФИО5, ФИО1 и Главы сельского поселения Подстёпки ФИО3 не установлено..

Доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления повторяют позицию сторон в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, их переоценке, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

решение Ставропольского районного суда Самарской области от 27 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, апелляционное представление прокурора Ставропольского района – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи -