Решение по делу № 2-436/2022 от 28.10.2022 | Красносельский районный суд (Костромская область)

Категория дела Об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение требований п. 3.2.2. Правил в защитных сооружениях имеются нарушения герметизации и гидроизоляции. В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Шишова О.М. исковые

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав представителя прокуратуры Красносельского района Костромской области, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о приведении в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитного

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 44RS0013-01-2022-000553-45

Дело № 2- 436/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Красное-на-Волге 28 октября 2022 г.

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смолина А.Н.,

при секретаре Львовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о приведении в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился с исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 защитные сооружения гражданской обороны: №, помещение подвала здания по адресу: <адрес>а; №, помещение подвала здания по адресу: <адрес>; №, помещение подвала здания по адресу: <адрес>, а именно:

-оформить документацию защитных сооружений, предусмотренную п. 3.6 Правил;

-оборудовать защитные сооружения герметическим дверями, противовзрывными устройствами; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений, обеспечить установку инженерно-технического оборудования и обеспечить возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации в соответствии с п. 3.2.1 Правил;

-обозначить маршруты движения и входы в помещения защитных сооружений в соответствии с требованиями п.6.2.1 и п.6.2.3 Правил;

-оборудовать защитные сооружения системой вентиляции и обеспечить ее постоянную исправность в соответствии с требованиями п. 3.3.3 Правил;

-окрасить элементы инженерных систем внутри защитных сооружений в цвета в соответствии с 3.2.10 Правил;

- провести внутреннюю отделку защитных сооружений в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Правил;

-подготовить план приведения защитных сооружений в готовность к приему укрываемых, а также обеспечить работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств и возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с п. 6.1.4 Правил.

Свои требования прокурор Красносельского района Костромской области мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, а также в области профилактики террористических проявлений администрацией Красносельского муниципального района Костромской области. В ходе проверки установлено, что на территории Красносельского муниципального района Костромской области находятся защитные сооружений гражданской обороны (далее - ЗСГО), числящиеся в реестре ЗСГО Костромской области как противорадиационное укрытие (ПРУ):

ЗС ГО №, помещение подвала здания <данные изъяты>», по адресу: <адрес>, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ., балансодержателем которого является муниципалитет, форма собственности - муниципальная;

ЗС ГО №, помещение подвала здания <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ балансодержателем которого является муниципалитет, форма собственности - муниципальная;

Согласно актов инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения инв. №№ № утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, все вышеуказанные ПРУ не отвечают положениям нормативных документов и требуют капитального ремонта. Инженерно-техническое оборудование ПРУ отсутствует. Таким образом, ПРУ не пригодны для приема укрываемых.

Также, содержание вышеуказанных ЗС ГО не обеспечено, группы (звенья) по их обслуживанию не созданы, какое-либо оборудование, либо средства, наделяющее их защитными свойствами отсутствуют.

При проведении проверки прокуратурой Красносельского района также установлены нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Пунктом 3.2.1. Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Вопреки указанному выше п. 3.2.1 Правил в защитных сооружениях не обеспечена возможность их перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, полы убежища прогнили, загрязнены, часть помещений захламлена горючими материалами (досками), отходами, санузлы не исправны либо отсутствуют.

В нарушение требований п. 3.2.2. Правил в защитных сооружениях имеются нарушения герметизации и гидроизоляции.

В помещениях защитных сооружений на момент проверки обнаружена сырость, имеются водные подтеки на стенах и на полу помещения, что нарушает требования п. 3.2.7 Правил.

Стены и потолки помещения длительное время не окрашивались, что противоречит требованиям п. 3.2.8. Правил.

Водопроводные трубы в зеленый цвет не окрашены, трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет, что не соответствует п. 3.2.10 Правил.

Отсутствуют или находятся в неисправном состоянии системы вентиляции и противовзрывные устройства и иное оборудование, предусмотренное пп. 3.2.11, 3.2.14 Правил.

Также на объектах гражданской обороны отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, что нарушает требования п. 3.2.21 Правил.

По выявленным нарушениям главе администрации Красносельского муниципального района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

По результатам рассмотрения представления нарушения до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.

Обеспечение надлежащего функционирования защитного сооружения гражданской обороны приведет к минимизации последствий, в том числе от проявления угроз террористического характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с вышеизложенным прокурор и обратился с исковым заявлением в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Шишова О.М. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что при написании искового заявления была допущена описка в адресе ЗС ГО № помещения подвала здания <данные изъяты>. Ошибочно указано: <адрес>, а следовало указать: <адрес>. Также пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Срок для устранения недостатков – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу считает достаточным.

В судебное заседание ответчик - администрация Красносельского муниципального района Костромской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения спора, своего представителя не направил, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования признает полностью и добровольно. Последствия признания иска понятны.

Выслушав представителя прокуратуры Красносельского района Костромской области, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесена также и к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные положения содержаться в пунктах «а», «г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

Согласно пункту 14 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию, по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действия Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Вышеуказанные Правила устанавливают требования, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, а также в области профилактики террористических проявлений администрацией Красносельского муниципального района Костромской области, что подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№)

В ходе проверки установлено, что на территории Красносельского муниципального района Костромской области находятся защитные сооружений гражданской обороны (далее - ЗСГО), числящиеся в реестре защитных сооружений гражданской обороны Костромской области как противорадиационное укрытие:

ЗС ГО №, помещение подвала здания <данные изъяты> по адресу: <адрес>, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ г., балансодержателем которого является муниципалитет, форма собственности - муниципальная;

Согласно инвентаризационным карточкам защитных сооружений с инв. №№ №, все вышеуказанные противорадиационные укрытия не отвечают положениям нормативных документов и требуют капитального ремонта. Инженерно-техническое оборудование противорадиационных укрытий отсутствует (л.д.№).

Таким образом, противорадиационные укрытия не пригодны для приема укрываемых.

Также, содержание вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны не обеспечено, группы (звенья) по их обслуживанию не созданы, какое-либо оборудование, либо средства, наделяющее их защитными свойствами отсутствуют.

Вопреки вышеуказанному п. 3.2.1 Правил в проверяемых ЗС ГО не обеспечена возможность их перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, полы убежища прогнили, загрязнены, часть помещений захламлена горючими материалами (досками), отходами, санузлы не исправны либо отсутствуют.

В нарушение требований п. 3.2.2. Правил в защитных сооружениях имеются нарушения герметизации и гидроизоляции.

Стены и потолки помещения длительное время не окрашивались, что противоречит требованиям п. 3.2.8. Правил.

Из материалов дела также следует, что по результатам проверки в адрес главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области было направлено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. №).

Однако вышеуказанные нарушения администрацией Красносельского муниципального района Костромской области до настоящего времени не устранены.

Данный факт ответчиком не оспаривается.

Кроме того, несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.

Обеспечение надлежащего функционирования защитного сооружения гражданской обороны, по мнению суда, приведет к минимизации последствий, в том числе от проявления угроз террористического характера.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области обоснованные и подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения требований с учетом объема проведения работ.

Кроме того, ответчик исковые требования признал полностью и добровольно.

Признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому может быть принято судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39,173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № защитные сооружения гражданской обороны: №, помещение подвала здания по адресу: <адрес>а; №, помещение подвала здания по адресу: <адрес>; №, помещение подвала здания по адресу: <адрес>, а именно:

-оформить документацию защитных сооружений, предусмотренную п. 3.6 Правил;

-окрасить элементы инженерных систем внутри защитных сооружений в цвета в соответствии с 3.2.10 Правил;

- провести внутреннюю отделку защитных сооружений в соответствии с требованиями п.3.2.8 Правил;

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей жалобы или представления через Красносельский районный суд.

Судья: А.Н.Смолин

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →