Решение по делу № 2-1313/2025 от 22.04.2025

УИД:61RS0№-54

Дело 2-1313/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» апреля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Политко Ф.В.

при секретаре Шабаевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Новочеркасска к Администрации города Новочеркасска о признании постановления администрации недействительным, обязании поставить граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой города Новочеркасска во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в связи с поступившим обращением ФИО6 проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками.

Проверкой установлено, что постановлением администрации г. Новочеркасска от <дата> № ФИО7, <дата> года рождения, а также члены ее семьи: ФИО13, <дата> года рождения (муж), ФИО2, <дата> года рождения (дочь), ФИО12, <дата> года рождения (сын), ФИО11, <дата> года рождения (дочь), поставлены на учет и включены в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «<адрес>».

Постановлением администрации г. Новочеркасска от <дата> № в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок, расположенный по адресу (адресному ориентиру): <адрес>

В настоящее время на земельном участке построенные объекты недвижимости, а также объекты незавершенного строительства отсутствуют.

На основании заключенного <дата> между Департаментом строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска и ООО «СПУ» договора № последним выполнено геотехническое обследование на предмет возможности строительства объекта: «<адрес>».

Согласно отчету о результатах геотехнического обследования использование вышеуказанной территории в качестве площадки для нового строительства запрещено по причине высокого положения уровня грунтовых вод, приводящего к подтоплению территории, наличия провалов поверхности земли (грунта).

Как следует из отчета, использование территории под застройку возможно только при условии ее отсыпки с целью повышения уровня земли, что, в свою очередь, обуславливает применение при строительстве только свайных фундаментов и делает невозможной малоэтажную застройку вследствие ее нерентабельности. При этом обязательным условием строительства на насыпных территориях в соответствии с требованиями СПІ 22.13330.2016 «СНиП 2.02.01-83* Основания зданий и сооружений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 970/пр, является естественное уплотнение насыпей в течение 5 лет, что с учетом проектирования соответствующих работ и их выполнения составит не менее 10 лет.

При этом предоставляемый участок подлежит обеспечению необходимой инфраструктурой в виде централизованных систем электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дорогой к ним.

Истец указывает, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 Ло 372 (пп. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

При этом проведенной прокуратурой города проверкой также установлено, что предоставленный многодетной семьей земельный участок в настоящее время надлежащей инфраструктурой не обеспечен.

В связи с чем, многодетной семьей предоставлен земельный участок, не позволяющий его использовать в соответствии с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют невозможности реализации ФИО5, а также членами ее семьи конституционного права на использование предоставленного земельного участка в соответствии с разрешенными условиями, то есть в целях индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, истец просил суд признать постановление администрации города Новочеркасска от <дата> № «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточная часть бывшего микрорайона «Молодежный», ограниченная северной, восточной сторон границей муниципального образования «<адрес>», с западной - границей садоводческого товарищества, с южной - территорией существующей застройки по <адрес>» недействительным.

Обязать Администрацию <адрес> восстановить ФИО5, <дата> года рождения, а также члены ее семьи: ФИО1, <дата> года рождения (муж), ФИО2, <дата> года рождения (дочь), ФИО3, <дата> года рождения (сын), ФИО4, <дата> года рождения (дочь) на учете как граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «<адрес>».

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности ФИО5, <дата> г.р., а также члены ее семьи: ФИО1, <дата> г.р., ФИО2, <дата> г.р., ФИО3, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р., на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», с кадастровым номером 61:55:0020107:46, площадью 600 кв.м.

В судебное заседание явился помощник прокурора г. Новочеркасска ФИО9, требования иска поддержала в полном объеме.

В судебное заседание явилась представитель ответчика Администрации города Новочеркасска ФИО10, действующая по доверенности, просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание представитель третьего лица: Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени слушания дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее – Закон № 19-ЗС) в целях индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в частях 1 и 2 статьи 8.2 Закона № 19-ЗС гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом.

Случаи и порядок предоставления указанной выше меры социальной поддержки на территории Ростовской области установлен взаимосвязанными положениями Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», Областного закона от 02.12.2019 № 243-ЗС «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий», а также Положения об организации предоставления земельных сертификатов на приобретение (строительство) жилых помещений и порядке использования средств земельных сертификатов, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 03.12.2019 № 874 (далее – Положение).

Как следует из ч. 1 ст. 2 Областного закона от 02.12.2019 № 243-ЗС право на получение земельного сертификата возникает у граждан, постоянно проживающих на территории Ростовской области и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства в уполномоченных органах муниципальных образований, в границах которых отсутствуют свободные территории, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства. Аналогичные требования установлены п. 1.3 Положения.

В соответствии с п. 2.1, 2.6 Положения список заявителей, семьи которых подлежат обеспечению мерой социальной поддержки, формируется ГБУ РО «Агентство жилищных программ» на основании заявлений граждан и приложенных к ним документов.

Согласно ч. 3 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 02.12.2019 № 243-ЗС граждане, включенные в порядке, установленном Правительством Ростовской области, в список (в том числе резервный) граждан, имеющих право на получение земельных сертификатов, сохраняют право на получение земельного сертификата, средства которого могут быть использованы по направлению, указанному в пункте 4 части 1 статьи 3 настоящего Областного закона, в случае снятия их с учета в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства до получения земельного сертификата в связи с приобретением (строительством) на территории Ростовской области жилого помещения.

Суд установил, что прокуратурой города во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в связи с поступившем обращением ФИО5 проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении многодетных семей земельными участками.

Установлено, что постановлением администрации г. Новочеркасска от <дата> № ФИО5, <дата> года рождения, а также члены ее семьи: ФИО1, <дата> года рождения (муж), ФИО2, <дата> года рождения (дочь), ФИО3, <дата> года рождения (сын), ФИО4, <дата> года рождения (дочь), поставлены на учет и включены в реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «<адрес>».

Постановлением администрации <адрес> от <дата> № в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок, расположенный по адресу (адресному ориентиру): <адрес> (кадастровый №).

На основании заключенного <дата> между Департаментом строительства и городского развития администрации <адрес> и ООО «СПУ» договора № последним выполнено геотехническое обследование на предмет возможности строительства объекта: «Строительство инфраструктуры перспективной застройки северо-восточной части бывшего микрорайона «Молодежный», ограниченной с северной, восточной сторон – границей муниципального образования «<адрес>», с запада – границей садового товарищества, с юга – территорией существующей застройки по <адрес>».

Как следует из отчета, использование территории под застройку возможно только при условии ее отсыпки с целью повышения уровня земли, что, в свою очередь, обуславливает применение при строительстве только свайных фундаментов и делает невозможной малоэтажную застройку вследствие ее нерентабельности. При этом обязательным условием строительства на насыпных территориях в соответствии с требованиями СП 22.13330.2016 «СНиП 2.02.01-83* Основания зданий и сооружений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр, является естественное уплотнение насыпей в течение 5 лет, что с учетом проектирования соответствующих работ и их выполнения составит не менее 10 лет.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <дата> № (пп. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций).

Проведенной прокуратурой города проверкой также установлено, что предоставленный многодетной семьей земельный участок в настоящее время надлежащей инфраструктурой не обеспечен, в связи с чем, многодетной семьей предоставлен земельный участок, не позволяющий его использовать в соответствии с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации семьей ФИО5, а также членами ее семьи конституционного права на использование предоставленного земельного участка в соответствии с разрешенными условиями, то есть в целях индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Удовлетворить исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>) к Администрации города Новочеркасска (ИНН <***>) о признании постановления администрации недействительным, обязании поставить граждан на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства удовлетворить.

Признать постановление администрации города Новочеркасска от <дата> № «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» недействительным.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.