Судья Сотникова Е.В. Дело № 33-12926/2023

УИД 61RS0023-01-2022-008219-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Вялых О.Г.

судей Владимирова Д.А., Криволапова Ю.Л.

при секретаре Заярском А.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-961/2023 по иску прокурора г.Шахты к администрации г.Шахты об обязании обеспечить жилым помещением по апелляционной жалобе администрации г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия

установила:

Шахтинский городской прокурор обратился с иском в суд в интересах ФИО1 к администрации г. Шахты, в котором просил обязать администрацию г. Шахты обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что прокурором города Шахты проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении жильем детей-сирот. Проверкой установлено, что ФИО1 включен в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на 2022 год, имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2023 исковые требования Шахтинского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации г. Шахты об обязании обеспечить жилым помещением удовлетворены.

С данным решением не согласилась администрация г. Шахты и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Апеллянт указывает на то, что ФИО1 включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В соответствии с заключенным соглашением от 21.01.2022 № 55-ДС и дополнительного соглашения к нему от 22.02.2022 № 1 ФИО1 включен в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2022 году на территории г. Шахты Ростовской области. Администрация г. Шахты для соблюдения интересов ФИО1 заключила договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 12.12.2022 № 910 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В соответствии с п. 23.4 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», если средства федерального и (или) областного бюджетов направлены органами местного самоуправления на долевое участие в строительстве или строительство дома, обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, после ввода дома в эксплуатацию, но не позднее 30 сентября года, следующего за годом, в котором были выделены указанные средства. Срок передачи застройщиком Администрации города Шахты объектов долевого строительства (благоустроенные квартиры), с последующим вселением детей-сирот по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 12.12.2022 не позднее 29 сентября 2023 г.

В связи с изложенным апеллянт считает, что администрацией г.Шахты не были нарушены права ФИО1, так как ввод дома в эксплуатацию не произошел, не наступил еще срок для передачи объекта долевого строительства участнику (не позднее 29 сентября 2023 года); не наступил крайний срок не позднее 30 сентября года, следующего за годом, в котором были выделены указанные средства (п. 23.4 указанного выше Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2021 № 539).

Апеллянт также указывает на то, что при наличии в материалах дела договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 12.12.2022, согласно которому срок передачи застройщиком Администрации города Шахты объектов долевого строительства (благоустроенные квартиры), с последующим вселением детей – сирот по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда не позднее 29 сентября 2023, суд необоснованно обязал Администрацию г. Шахты обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку дом будет сдан застройщиком не позднее 29 сентября 2023 года.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Беллуяна Г.А., ФИО1, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

При принятии решения суд первой инстанции руководствовался п. 1 ст.109.1 ЖК РФ, ч. 1 ст. 121 СК РФ, статьями 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктами 19, 23.4 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и исходил из того, что ФИО1 относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним собственного жилья не закреплялось, ФИО1 включен в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с чем ФИО1 должна быть обеспечен администрацией г. Шахты Ростовской области жилым помещением, однако до настоящего времени данная обязанность ответчиком не исполнена.

С данными основополагающими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитее человека.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Как указано в п. 9 ст. 8 Закона №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категорий граждан, направлена на их защиту, согласуется с положениями ч. 3 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.8 вышеуказанного Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Пунктом 23.4 Постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, включенным в сводный список на текущий финансовый год, в том же финансовом году, в котором получены субвенции из областного бюджета.

С 01.01.2013 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за ФИО1 собственного жилья не закреплялось.

Согласно протоколу №21 заседания областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан от 02.11.2022г. ФИО1 включен в сводный список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на 2022 год, имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Исходя из положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением, однако до настоящего времени данная обязанность ответчиком не исполнена.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно обязал администрацию г. Шахты Ростовской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

По вышеизложенным основаниям судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о необоснованности установления срока исполнения возложенной на администрацию г. Шахты Ростовской области обязанности- в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи ГК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Как предусмотрено ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Устанавливая срок исполнения решения суда в течение 1 мес. с даты вступления в законную силу, суд формально сослался на отсутствие каких-либо возражений со стороны ответчика.

Правового обоснования в рамках рассматриваемого спора, по какой причине именно месячный срок истец считает достаточным для восстановления прав ФИО1, также не приведено.

Однако, с целью соблюдения интересов ФИО1 Администрацией г. Шахты с ООО Специализированный застройщик «РБСТРОЙ» 12.12.2022 заключен договор участия в долевом строительстве, по условиям которого застройщик обязался после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН передать Администрации г. Шахты объект долевого строительства квартиру – общей площадью 33,0 кв.м. Сторонами согласован срок передачи Застройщиком Объекта долевого строительства Заказчику по документу о приемке не позднее 29 сентября 2023 года.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Застройщик допускал просрочки при исполнении своих обязательств по Договору участия в долевом строительстве от 12.12.2022. Доказательств того, что жилье не будет передано в сроки, установленные договором, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая характер обязанности, которая возложена на ответчика, объема, а также предусмотренного времени для проведения необходимых мероприятий по оформлению переданного имущества в муниципальную собственность для последующего заключения договора с ФИО1, судебная коллегия считает необходимым установить срок для исполнения Администрацией г. Шахты обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения – не позднее 01 ноября 2023 года.

Решение суда в этой части подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2023 года изменить.

Обязать администрацию г. Шахты (ИНН <***>) обеспечить ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м в срок не позднее 01 ноября 2023 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Шахты- без удовлетворения.

Полный текст изготовлен 01 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи