Дело № 2-377/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2025 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Костиновой П.С.,

при секретаре судебного заседания Татушиной Ю.Ю.,

с участием истца ФИО2,

представителя ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО12,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении обязанности обеспечить финансирование для обеспечения жилым помещением, предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, с учетом данного в судебном заседании уточнения в части состава ответчиков, к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о предоставлении по договору специализированного найма благоустроенного жилого помещения в границах г. Бежецк, отвечающего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м. в 2025 году, обеспечении финансирования расходов на приобретение жилого помещения.

В обоснование доводов иска указано, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно свидетельству о рождении ее матерью является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец юридически отсутствует. С 26.12.2011 года ее мать лишена родительских прав, ее опекуном была ФИО8, права и обязанности опекуна возникли с 11 января 2012 года. В 2017 году она включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями по Сонковскому району. В 2023 году пересмотрено место обеспечения ее жилым помещением, так как жила и была зарегистрирована в г. Бежецк, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. В настоящее время проживает с семьей на съемной квартире, поскольку другого жилого помещения в собственности, где бы она могла проживать, не имеет.

Приводя положения абз. 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец указывает, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данной нормы по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет. В 2021 году ей исполнилось 18 лет, 10.09.2021 г. она обращалась с заявлением в Министерство социальной защиты населения Тверской области о предоставлении ей жилого помещения в 2023 году, после окончания обучения в Бежецком педагогическом училище. Срок окончания обучения 30.06.2023 г. В августе 2023 года вышла замуж, в ноябре 2023 года родила двоих детей, по настоящее время так и не обеспечена жилым помещением.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, истец отмечает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», именно органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Детям-сиротам предоставляются специализированные жилые помещения в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Согласно протоколу комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечении родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, которая находится в Министерстве социальной защиты населения Тверской области, ФИО2 не включена в список указанной категории граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2025 году, тем самым ущемлены ее права и интересы.

Определением суда от 15.05.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого муниципального округа.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным доводам, полагала необходимым предоставить ей благоустроенное жилое помещение в 2025 году. Дополнительно пояснила, что в связи с непредоставлением ей до настоящего времени жилого помещения ей с семьей приходится проживать в съемном помещении, на что затрачиваются дополнительные денежные средства.

Представитель ответчика администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил в суд отзыв, согласно которому, не оспаривая право ФИО2 на соответствующие социальные гарантии по обеспечению жильем, приводя положения п. 2, ч. 2 ст. 5 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 года №78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», п. 6, 7, 8 Приложения 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп об утверждении Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда, указывает, что администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий в настоящее время лишена возможности в соответствии с действующим законодательством осуществить свои полномочия по предоставлению жилого помещения ФИО2 В случае удовлетворения исковых требований ФИО2 с момента включения Министерством социальной защиты населения Тверской области ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, просил указать в решении об обязании администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда в течении 6 месяцев, в остальной части разрешение относительно предмета спора оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Согласно представленному письменному отзыву на иск, не оспаривая право истца на получение специализированного жилья, представитель ответчика ссылается на порядок реализации данного права за счет средств бюджета Тверской области. По основаниям заявленных исковых требований о предоставлении жилого помещения Министерство считает необходимым пояснить о необходимости учета реальных сроков исполнения требований, сформулированных истцом, а также нормативно утвержденного порядка. ФИО2 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также - Порядок, постановление Правительства Тверской области № 62-пп) до 15 сентября 2024 года комиссией формируется список на обеспечение жильем в очередном 2025 году. Протоколом заседания Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 29.11.2024 № 73 утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2025 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета. ФИО2 не вошла в список на 2025 год по причине недостаточности средств. Министерством приняты меры к учету ФИО2 в очередном протоколе вышеуказанной комиссии для обеспечения жильем в 2025 году за счет сформировавшейся экономии по результатам проведенных торгов по приобретению жилых помещений в рамках вышеуказанного протокола № 73. Произвести перераспределение бюджетных средств по опыту прошлых лет будет возможно не ранее июня 2025 года, как это было сделано на примере протокола комиссии № 68, в рамках которого были перераспределены средства сформировавшейся экономии, а также полученные дополнительные средства бюджета Тверской области. На основании постановления Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии. Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета. На участие в аукционе могут подать заявку граждане, имеющие электронную цифровую подпись. Торги проходят на сайте «Единая информационная система в сфере закупок». В случае если на аукцион подано несколько заявок, то победителем аукциона считается тот, кто больше снизил цену на жилое помещение. После определения победителя, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, в дальнейшем данный контракт направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органов местного самоуправления. Далее денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием. После получения необходимых документов и ключей от помещения, представители органов местного самоуправления связываются с детьми-сиротами для осмотра квартиры, после чего им необходимо написать два заявления на предоставление жилого помещения. По окончании указанных процедур документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения. В дальнейшем осуществляется подготовка договора найма специализированного жилого помещения, после чего вызывают ребенка-сироту для подписания договора и вручения ключей. Вышеперечисленные мероприятия по приобретению квартир для детей-сирот требуют временных затрат. Пункт 4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением № 142-пп, содержит в себе следующую норму: «4. Субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований Тверской области в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лип из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот, заключения Комиссии». Министерство обращает внимание, что первоочередным является заключение муниципальных контрактов муниципальными образованиями Тверской области, а только затем Министерство в соответствии со списком на очередной год сможет обеспечить выделение субвенции. В соответствии с вышеуказанным, именно администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области будет осуществлять предоставление ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. Министерство же направляет в администрацию субвенцию в соответствии с представленным муниципальным контрактом. Ответчик считает, что в данной части требования должным быть уточнены с учетом предложения Министерства, а именно: «Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в 2026 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пи «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. Обязать Администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в 2026 году». В случае отказа в удовлетворении уточненных исковых требований ответчик просит суд предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области отсрочку исполнения решения суда на срок до 31.12.2026 года в завершающей стадии.

Представитель ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого муниципального округа ФИО12 в судебном заседании, не оспаривая право истца на получение специализированного жилья, ссылаясь на порядок реализации данного права, предоставления и финансирования жилья рассматриваемой категории лиц, указала, что на сторону ответчиков целесообразно возложить обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение в 2026 году.

Представители третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства финансов Тверской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, об отложении судебного заседания ходатайств не представили.

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив доводы иска, отзывов на иск, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Как следует из положений ст.98.1, ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, назначение и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ) к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно абз.1 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из абз.2 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ).

В соответствии с п.9 ст.8 Закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Тверской области регулируются Законом Тверской области от 09.12.2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области».

Как следует из частей 3, 4 ст. 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 года № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

Согласно свидетельству о рождении ФИО13 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями являются отец ФИО4, мать ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО5 заключен брак, супруге присвоена фамилия ФИО2, что следует из свидетельства о заключении брака I-OH № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 и ФИО5 родились ФИО6, ФИО7, что подтверждается свидетельствами о рождении II-OH №, II-OH № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Сонковского районного суда Тверской области от 26.12.2011, вступившим в законную силу 11.01.2012, ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО13, которая передана органу опеки и попечительства ТОСЗН Сонковского района Тверской области. Определено взыскивать с ФИО22 в пользу органа опеки и попечительства ТОСЗН Сонковского района Тверской области алименты на содержание ФИО13 в размере ? заработка и(или) иного дохода ежемесячно до ее совершеннолетия.

06.11.2024 ФИО1 умерла в <адрес>, что следует из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением начальника ТОСЗН Сонковского района №2-р от 27.01.2012 опекуном ФИО13 назначена ФИО8, определено место жительства ФИО13 по месту жительства опекуна по адресу: <адрес>.

Согласно справке администрации п. Сонково Сонковского района Тверской области от 16.10.2017 №1141 ФИО8 зарегистрирована по адресу: <адрес>, совместно с ней зарегистрированы также ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Указанное жилое помещение согласно договору купли-продажи земельного участка с размещенным на нем жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО18

12.10.2017 ФИО8 обратилась в ТО СЗН Сонковского района с заявлением о включении ФИО13 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Сонковскому району Тверской области.

В соответствии с заключением ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Сонковского района Тверской области №5 от 16.10.2017 имеются основания для включения ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, учитывая, что у указанного лица не имеется жилого помещения на праве собственности, в котором она могла бы проживать.

По выписке из протокола №4 Комиссии по формированию списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, от 18.12.2017 ФИО13 (после брака ФИО2) Е.Ю. утверждена в качестве лица, которое будет внесено в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое подлежит обеспечению жилым помещением.

Согласно выписке из приказа №152 от 17.08.2023 Министерства социальной защиты населения Тверской области «О формировании списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» в отношении ФИО2 изменено место обеспечения жилым помещением на Бежецкий муниципальный округ.

10.09.2021 ФИО2 обратилась в Министерство социальной защиты населения Тверской области с заявлением об обеспечении ее жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания учебного заведения.

07.07.2023 ФИО2 обратилась в Министерство социальной защиты населения Тверской области с заявлением об обеспечении ее жилым помещением в г. Бежецк как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2024г. с указанием о том, что она окончила 30.06.2023 Бежецкий колледж им. А.М. Переслегина, какого-либо жилого помещения у нее в собственности нет.

По справке ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М. Переслегина» ФИО13 являлась студенткой очной формы обучения, срок обучения с 01.09.2020 по 30.06.2023. 26.06.2023 ФИО2 выдан диплом о среднем профессиональном образовании с присуждением квалификации учителя начальных классов и начальных классов компенсирующего и коррекционно-развивающего образования.

В соответствии с сообщением Министерства социальной защиты населения Тверской области от 29.04.2025 №3506-ТБ ФИО2 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Бежецком муниципальном округе. Решение об обеспечении жилыми помещениями указанной категории граждан принимается комиссией по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Список на обеспечение в 2025 году жилыми помещениями сформирован, исходя из объемов финансирования, даты решения суда, а также исходя из даты наступления права на обеспечение (наступления совершеннолетия). В список граждан для обеспечения жильем в 2025 году ФИО2 не вошла. Обеспечение ФИО2 жилым помещением планируется в порядке очередности.

Из выписки из ЕГРН следует, что у ФИО2 не имеется в собственности каких-либо объектов недвижимости на территории Российской Федерации.

Согласно сообщению администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области от 22.05.2025 №2956 из Министерства социальной защиты населения Тверской области бюджетные денежные средства на приобретение жилого помещения в целях формирования специализированного жилого фонда, предназначенного для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для последующего предоставления ФИО2 по договору найма не поступали. ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, предназначенного для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.

Таким образом, принимая во внимание изложенное в совокупности, суд считает установленным, что ФИО2 относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; до достижения возраста 23 лет имеет право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантий, к числу которых относится обеспечение жилым помещением, предусмотренное статьей 8 данного закона; ей должно быть предоставлено жилое помещение на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям.

Правовой статус ФИО2 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и ее право на получение жилого помещения, никем не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Частью 2 ст. 5 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО регламентировано, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны, в том числе формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны, в числе прочего, обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию (п. 1 ст. 6 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО).

В силу абз. 4 ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный Порядок (приложение № 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных Комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области сводного отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (п. п. 6, 7, 10, 11).

Осуществление контроля за целевым расходованием средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование указанных расходов, возложено на Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство финансов Тверской области (п. п. 10, 11 Порядка).

Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Учитывая, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией Бежецкого муниципального округа до настоящего времени в отношении ФИО2 не исполнена, заявленные к указанному ответчику исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с этим суд учитывает следующее.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

При этом суд учитывает, что жилые помещения приобретаются органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть в соответствии с процедурой, предполагающей определенные временные затраты.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом требований действующего законодательства связано с его приобретением путем проведения аукциона, регистрацией права на данное жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду.

Комиссия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвердила список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2025 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета. В данный список ФИО2 не включена.

Принимая во внимание установленную действующим законодательством специфику предоставления субвенций (финансирования) из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и необходимость соблюдения процедур приобретения жилого помещения и его последующего предоставления, поскольку обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения до настоящего времени не исполнена, суд считает необходимым, исходя из заявленных истцом требований, и совокупности обстоятельств дела, обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, связанных с предоставлением ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в 2026 году, а администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области - предоставить ФИО2 такое жилое помещение. При этом, учитывая, что согласно нормам предоставления площади жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере не менее 28 кв.м. общей площади, суд полагает излишним указание в решении суда на размер площади жилого помещения, необходимого для предоставления ФИО2 Принимая во внимание, что в соответствии с выпиской из приказа №152 от 17.08.2023 Министерства социальной защиты населения Тверской области «О формировании списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» в отношении ФИО2 изменено место обеспечения жилым помещением на Бежецкий муниципальный округ, оснований для указания на предоставление жилого помещения в границах г. Бежецка не имеется.

Разрешая ходатайство администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о предоставлении срока для исполнения обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течение 6 месяцев с даты включения Министерством социальной защиты населения Тверской области истца в соответствующий список, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.4, 5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определённый срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч.2 ст.63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации путём предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно п.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу положений ст. 2, 3 Закона Тверской области от 07.12.2011 №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области наделены государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Согласно ст.4, 5, 6 Закона Тверской области от 07.12.2011 №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» названные полномочия органами местного самоуправления осуществляются за счёт финансовых и материальных средств, выделяемых из областного бюджета в виде соответствующих субвенций.

Таким образом, администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области в рамках переданных полномочий осуществляет приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей исключительно в пределах средств из областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

На основании изложенного, исполнение администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области обязанности по предоставлению ФИО2 специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения будет возможно только при соблюдении определенных условий, а именно: после включения ФИО2 Министерством социальной защиты населения Тверской области в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями на соответствующий финансовый год, и выделении из областного бюджета денежных средств в виде субвенций на приобретение ей жилого помещения в соответствующем финансовом году, что, по мнению суда, дает основание предоставить испрашиваемый данным ответчиком срок для исполнения обязанности обеспечить ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течение 6 месяцев с даты включения Министерством социальной защиты населения Тверской области истца ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования ФИО2 удовлетворить частично, обязав Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в 2026 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязав администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий в течение 6 (шести) месяцев с даты включения Министерством социальной защиты населения Тверской области истца ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Исходя из положений п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в 2026 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий в течение 6 (шести) месяцев с даты включения Министерством социальной защиты населения Тверской области истца ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

В остальной части заявленные исковые требования к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2025 года.

Председательствующий