Решение по делу № 2-305/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Каларского муниципального округа по прекращению трудовых отношений с <ФИО>, назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от <дата> на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с <дата>, возложении обязанности прекратить трудовые отношения с главой Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края <ФИО> вследствие нарушения установленных федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у <ФИО> документа об образовании и квалификации.

Дело №2-305/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Десятовой И.В.,

с участием помощника прокурора Каларского района Жижура М.В.,

представителя ответчика администрации Каларского муниципального округа ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия администрации Каларского муниципального округа по прекращению трудовых отношений с ФИО2, назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности прекратить трудовые отношения с главой Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО2 вследствие нарушения установленных федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у ФИО2 документа об образовании и квалификации,

установил:

прокурор Каларского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района в августе 2023 года проведена проверка по вопросу нарушения законодательства при назначении на должность главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО2, по результатам которой установлено следующее. Согласно реестру должностей муниципальной службы в Каларском муниципальном округе, утвержденного решением Совета Каларского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ №, глава сельской администрации относится к главной группе должностей, категории «руководители». В нарушение ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст. 1, п. 3 ст. 2 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», п. 8 ст. 1 Закона Забайкальского края № 108-ЗЗК должности муниципальной службы распоряжением главы Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, ФИО2 имеющая среднее-специальное образование по специальности «педагог организатор театрализованных форм досуга», тем самым, последняя назначена на должность главы Икабьинской сельской администрации при несоответствии квалификационным требованиям. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Каларского муниципального округа внесено представление по выявленным нарушениям законодательства о муниципальной службе. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ о результатах рассмотрения представления, согласно которому меры к устранению нарушений законодательства о муниципальной службе администрацией Каларского муниципального округа не приняты. Несмотря на то, что в настоящее время ФИО2 является студентом 1 курса высшего образовательного учреждения, указанное обстоятельство не дает ей право замещать должность главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края. Пункт 11 статья 77 Трудового кодекса РФ предусматривает основание прекращения трудовых отношений - нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Несоблюдение порядка принятия на муниципальную должность муниципального служащего влечет грубейшее нарушение требований федерального законодательства в обозначенной сфере и может нарушить права неопределенного круга лиц, претендующих на замещение указанной должности, которые соответствуют предъявленным требованиям, что нарушает также интересы муниципального образования в сфере надлежащего исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей при несоответствии последней квалификационным требованиям по занимаемой должности. Просит признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа по прекращению трудовых отношений с ФИО2, назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и обязать администрацию Каларского муниципального округа прекратить трудовые отношения с главой Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО2 вследствие нарушения установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у ФИО2 документа об образовании и квалификации.

В судебном заседании установлено следующее.

Помощник прокурора Каларского района Жижура М.В. настаивает на удовлетворении иска по основаниям, в нём изложенным.

Представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа ФИО1 с исковыми требованиями не согласен, пояснил, что после создания муниципального округа, статус глав поселений изменился, они перестали обладать организационно-распорядительными функциями в полном понимании руководящей должности, поскольку поселения не являются юридическими лицами, все полномочия исполнительно-распорядительного характера совершаются главой округа.

ФИО2 в судебное не явилась, ходатайствует о рассмотрении в отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 1 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Из статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба признается профессиональной деятельностью граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Согласно ст. 16 Федерального закона от марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» к должностям муниципальной службы категории «руководители» относятся должности руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Согласно ст. 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (ч. 1).

Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей муниципальной службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности муниципального служащего (ч. 2 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК).

Для замещения должностей муниципальной службы категории "руководители" высшей и главной групп должностей муниципальной службы, категории "помощники (советники)" главной группы должностей муниципальной службы, категории "специалисты" главной группы должностей муниципальной службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры (ч. 3 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. N 108-ЗЗК).

Согласно реестру должностей муниципальной службы в Каларском муниципальном округе, утвержденного решением Совета Каларского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ №, глава сельской администрации относится к главной группе должностей, категории «руководители».

Распоряжением главы Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____).

Пунктом 2.1 должностной инструкции, утвержденной главой Каларского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО2 ознакомлена, к должности заместителя главы Икабьинской сельской администрации для замещения установлены квалификационные требования к уровню профессионального образования - высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры (л.д.____).

По делу установлено и не оспаривается, что у ФИО2 отсутствует высшее образование. ФИО2 имеет среднее-специальное образование по специальности «педагог организатор театрализованных форм досуга», что не соответствует квалификационным требованиям при замещении должности главы Икабьинской сельской администрации.

Исходя из того, что уровень профессионального образования ФИО2, не отвечает установленным квалификационным требованиям для замещения должности главы Икабьинской сельской администрации, у ответчика администрации Каларского муниципального округа имеются правовые основания для прекращения трудового договора с ФИО2

Принятие на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, нарушает права муниципального образования, неопределенного круга лиц, поскольку на указанную должность органа местного самоуправления назначено лицо без учета требований закона, регулирующего отношения муниципальной службы и устанавливающего специальные требования к муниципальным служащим, что противоречит принципу профессионализма и компетентности исполнения своих обязанностей муниципальными служащими, установленных ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Таким образом, ответчик обязан принять меры по прекращению трудовых отношений с ФИО2 с учётом положений ст.84 ТК РФ.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении требований прокурора, в том числе, по доводам представителя ответчика администрации Каларского муниципального округа об отсутствии у глав поселений организационно-распорядительных функций после образования Каларского муниципального округа. Требования закона о наличии у руководящих групп должностей муниципальной службы соответствующих квалификационных требований императивны и подлежат безусловному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Каларского района в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия администрации Каларского муниципального округа по прекращению трудовых отношений с ФИО2, назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности прекратить трудовые отношения с главой Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО2 вследствие нарушения установленных федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у ФИО2 документа об образовании и квалификации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа по непринятию мер по прекращению трудовых отношений с ФИО2, назначенной на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р/к от ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы главы Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ и возложить на администрацию Каларского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***> обязанность прекратить трудовые отношения с главой Икабьинской сельской администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО2, паспорт № №, вследствие нарушения установленных Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» правил заключения трудового договора ввиду отсутствия у ФИО2 документа об образовании и квалификации.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.Н. Пешкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ