Постановление по делу № 5-120/2023 от 27.07.2023

Дело № 5-120/2023 -КОПИЯ-

УИД 03RS0013-01-2023-002228-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2023 г. г. ФИО1

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2023 г.

Мотивированное постановление изготовлено 27 июля 2023 г.

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Шахмуратов Р.И.,

с участием представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск - ФИО2,

государственного инспектора Ростехнадзора - ФИО3,

рассмотрев в здание Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан, расположенном по адресу: РБ, <...>, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск (далее ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск) привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

На основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 30 июня 2023 г. 14 час. 35 мин. №-реш, вынесенного заместителем руководителя Ростехнадзора Западно-Уральского управления ФИО4, государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъёмными сооружениями и котлонадзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении опасного производственного объекта III-го класса опасности: «Площадка газификатора (сосуда криогенного) на территории ГБУЗ РБ Городской больницы г. Нефтекамск» - рег. № А41-06896-0001, (III класс опасности), расположенного по адресу: РБ, <...>, эксплуатируемого Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск.

По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий, Актом №/А от 21 июля 2023 г. зафиксирован факт наличия грубого нарушения требований промышленной безопасности в части эксплуатации ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск опасного производственного объекта III-го класса опасности «Площадка газификатора (сосуда криогенного) на территории ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск» - рег. № А41-06896-0001, а также грубые нарушения по невыполнению требований по организации и осуществлению производственного контроля при эксплуатации опасного производственного объекта и требований промышленной безопасности, касающиеся отсутствия аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно:

в нарушении части 1 статьи 6, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» отсутствует лицензия на вид деятельности, подлежащий лицензированию, а именно: деятельность по эксплуатации ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск опасного производственного объекта III-го класса опасности: «Площадка газификатора (сосуда криогенного) на территории ГБУЗ РБ Городской больницы г. Нефтекамск» - рег. № А41-06896-0001;

в нарушении части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 228з), 229а) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности: отсутствует аттестация (А.1, Б.8.3, Б.1.17) у лица, назначенного ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением - начальника ОМТС ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск ФИО5,, назначенного приказом № от 29 июня 2023 г.; отсутствует аттестация (А.1, Б.8.3, Б.1.17) у лица, назначенного ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением - инженера теплотехника ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск ФИО6, назначенной приказом № от 29 июня 2023 г.;

в нарушении части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 228з) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности: отсутствует аттестация (А.1) у главного врача ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск;

в нарушении части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 222, 228а) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № не обеспечено содержание оборудования, работающего под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не обеспечено их соблюдение: не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу криогенного сосуда CFL-10/1,6 (зав. № 20YLZ10161044), входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка газификатора (сосуда криогенного) на территории ГБУЗ РБ Городской больницы г. Нефтекамск» - рег. № А41-06896-0001, ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск не направлена в территориальный орган Ростехнадзора информация для осуществления учета оборудования под давлением;

в нарушении части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 228п), 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. №, руководства по монтажу, эксплуатации и техническому обслуживанию № 7-2020/CFL поверка манометров с их опломбированием или клеймением не произведена не реже одного раза в 12 месяцев на криогенном сосуде CFL-10/1,6 (зав.№ 20YLZ10161044);

в нарушении части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 228а), к), 333 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. №, руководства по монтажу, эксплуатации и техническому обслуживанию № 7-2020/CFL не соблюдаются требования организации-изготовителя, установленные «Руководством по монтажу, эксплуатации и техническому обслуживанию №7-2020/CFL»; например: - не проверяется установка нуля индикатора уровня жидкости в сосуде; периодически раз в полгода не производится поверка работоспособности предохранительного клапана на срабатывание с внесением записи в паспорт предохранительного клапана; периодически раз в полгода разрывная мембрана не заменена на новую;

в нарушении части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск эксплуатирующая опасный производственный объект «Площадка газификатора (сосуда криогенного) на территории ГБУЗ РБ Городской больницы г. Нефтекамск» - рег. № А41-06896-0001, III класс опасности не предоставлены следующие документы: договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание; план мероприятий по локализации и ликвидаций последствий аварий на опасном производственном объекте; обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддержании указанных систем в пригодном использовании состоянии;

в нарушении части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 236 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением не проводятся противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом.

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск при эксплуатации опасного производственного объекта: «Плошадка газификатора (сосуд криогенного) на территории ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск» - рег. № А41-06896-0001, расположенного по адресу: РБ, <...>, создают угрозу жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск - ФИО2, вину признала. При этом пояснила, что для устранения имеющихся нарушений им необходимо как минимум три месяца, в связи с чем не возражала против приостановления деятельности до 90 суток.

Государственный инспектор Ростехнадзора ФИО3 пояснила, что вина ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.2 КоАП РФ подтверждается, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности на 90 суток опасного производственного объекта III-го класса опасности: «Площадка газификатора (сосуда криогенного) на территории ГБУЗ РБ Городской больницы г. Нефтекамск» - рег. № А41-06896-0001, (III класс опасности), расположенного по адресу: РБ, <...>, эксплуатируемого Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии со статьи 11 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судебном заседании на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 30 июня 2023 г. 14 час. 35 мин. №-реш, вынесенного заместителем руководителя Ростехнадзора Западно-Уральского управления ФИО4, государственным инспектором отдела государственного строительного надзора и надзора за подъёмными сооружениями и котлонадзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении опасного производственного объекта III-го класса опасности: «Площадка газификатора (сосуда криогенного) на территории ГБУЗ РБ Городской больницы г. Нефтекамск» - рег. № А41-06896-0001, (III класс опасности), расположенного по адресу: РБ, <...>, эксплуатируемого ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск.

в нарушении части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 228з), 229а) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности: отсутствует аттестация (А.1, Б.8.3, Б.1.17) у лица, назначенного ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением - начальника ОМТС ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск ФИО5, назначенного приказом № от 29 июня 2023 г.; отсутствует аттестация (А.1, Б.8.3, Б.1.17) у лица, назначенного ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под избыточным давлением - инженера теплотехника ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск ФИО6,, назначенной приказом № от 29 июня 2023 г.;

Указанные обстоятельства подтверждаются: решением заместителя руководителя Ростехнадзора Западно-Уральского управления ФИО4 о проведении выездной внеплановой проверки от 30 июня 2023 г. 14 час. 35 мин. №-реш; актом проверки №/А от 21 июля 2023 г.; протоколом об административном правонарушении № №4 от 21 июля 2023 г.; протоколом о временном запрете деятельности № № от 21 июля 2023 г. и другими материалами дела.

Суд, изучив материалы дела, оценив их в совокупности, считает вину ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказанной и квалифицирует действия по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания принимаю во внимание отсутствие отягчающих вину обстоятельства, а также факт того, что вышеперечисленные нарушения несоблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, мнение представителя правонарушителя о том, что для устранения нарушений им требуется не менее 90 суток, считаю необходимым назначить ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта III-го класса опасности: «Площадка газификатора (сосуда криогенного) на территории ГБУЗ РБ Городской больницы г. Нефтекамск» - рег. № А41-06896-0001, (III класс опасности), расположенного по адресу: РБ, <...>, эксплуатируемого Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан городской больницы г. Нефтекамск, сроком на 90 суток.

Протоколом № №3 от 21 июля 2021 г. произведен временный запрет эксплуатации опасного производственного объекта: «Площадка газификатора (сосуда криогенного) на территории ГБУЗ РБ Городской больницы г. Нефтекамск» - рег. № А41-06896-0001, (III класс опасности), расположенного по адресу: РБ, <...>, эксплуатируемого Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан городской больницы г. Нефтекамск с 14.00 час. 21 июля 2023 г.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта: «Площадка газификатора (сосуда криогенного) на территории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск» - рег. № А 41-06896-0001, (III класс опасности), расположенного по адресу: 452687, Российская Федерация, <...>, эксплуатируемого Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок наказания исчислять с момента временного запрета деятельности указанного объекта с 14 час. 00 мин 21 июля 2021 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 и в ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ и может быть опротестовано прокурором в течение 10 дней, со дня получения копии постановления.

Судья Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов