Решение по делу № 12-538/2023 от 11.10.2023 | Истринский городской суд (Московская область)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Истра Московской областиул.Советская, д.11 09 октября 2023 года

Судья Истринского городского суда Московской области Захарова Е.А.,

при секретаре Мишкиной Ж.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении №12-538/23

по жалобе МБУ «Додхибимр», ОГРН <***>, юридический адрес: Московская область, г.о.Истра, <...> д.д.36А, на постановление территориального отдела №10 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 23.07.2023 №10/№15МК, которым МБУ «Додхибимр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ) и подвергнуто наказанию в виде уплаты административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

МБУ «Додхибимр» обратилось с жалобой на постановление территориального отдела №10 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 23.07.2023 №10/№/15МК, которым МБУ «Додхибимр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ) и подвергнуто наказанию в виде уплаты административного штрафа.

Защитник МБУ «Додхибимр» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление от 23.07.2023 года, ссылаясь на то, что МБУ осуществляет подбор мусора в рамках благоустройства и содержания дворовых и иных общественных территорий г.о. Истра, при этом МБУ не является правообладателем контейнерной площадки. Вывоз навалов отходов производства и потребления производит региональный оператор на основании контракта, заключаемого с администрацией г.о. Истра.

Ликвидация навалов отходов производства и потребления на территории, прилегающей к контейнерной площадке, не входит в обязанности МБУ и является обязанностью регионального оператора. Установка контейнеров и размещение контейнерных площадок не входит в полномочия МБУ.

Представитель заинтересованного лица ТО № Главного управления содержания территорий Московской области в судебное заседание явился, при рассмотрении жалобы полагался на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, представленные суду, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБУ «Додхибимр» подлежит изменению в части назначенного наказания.

Из материалов дела об административном правонарушении судом установлено следующее.

Постановлением территориального отдела №10 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 23.07.2023 №10/№/15МК МБУ «Додхибимр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ) и подвергнуто наказанию в виде уплаты административного штрафа.

Постановление территориального отдела №10 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области от 23.07.2023 №10№/15МК отношении МБУ «Додхибимр» принято в порядке использования технических средств фото- и видеофиксации административного правонарушения без составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 в ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» обязанности по содержание объектов, находящихся в частной собственности, возлагаются на собственников этих объектов.

Административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно «Ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления», выразившееся в нарушении установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию территорий общего пользования, по мнению административного органа, произошло по вине МБУ «Додхибимр», так как МБУ «Додхибимр» своими действиями нарушило требования ч. 1,4, 10 ст. 56 Правил благоустройства г.о. Истра утверждённых решением Совета депутатов городского округа Истра от 28.10.2020 № 1/10, а именно юридические лица (индивидуальные Предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории городского округа Истра Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов и прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории городского округа Истра, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области, дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения на территории городского округа Истра ежедневно подметаются и очищаются от загрязнений, юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории городского округа Истра.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 МБУ «ДОДХИБИМР», признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - ГУСТ МО, постановление, МБУ соответственно), а именно: 11 июля 2023 года в 13 ч. 34 мин. по адресу: Московская область, г.о. Истра, <...> на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории выявлено, что они содержатся в ненадлежащем состоянии, а именно имеются навалы отходов производства и потребления общим объёмом приблизительно 5 м. куб.

Привлекая МБУ "ДОДХИБИМР" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» должностное лицо исходил из доказанности вины учреждения, поскольку, согласно информации полученной из Администрации г.о. Истра, за уборку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес> отвечает МБУ «Додхибимр».

В ходе рассмотрения настоящей жалобы от Администрации г/о Истра поступили следующие сведения.

Контейнерные площадки, находящиеся в реестре муниципальной собственности городского округа Истра Московской области, переданы в оперативное управление МБУ «ЖКУ г.о. Истра».

С ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) по результатам открытого конкурса в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории <адрес>, заключенным с Министерством экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Рузский региональный оператор» (далее - Региональный оператор) осуществляет оказание услуги по обращению с ТКО, обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО в Рузском кластере, в который входит, в том числе, городской округ <адрес>.

Вывоз ТКО из мусорных баков, расположенных на контейнерных площадках, осуществляет Региональный оператор на основании договоров, заключенных им с собственниками ТКО (отходообразователями).

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Вывоз навалов ТКО и КТО, образовавшихся в результат несанкционированного сброса вне мест накопления отходов, так же осуществляет Региональный оператор на основании муниципального контракта (муниципальные контракты прилагаются).

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ к КТО не относится мусор от строительных и ремонтных работ (негодные к использованию бревна и доски (после пожара), строительные отходы-куски рубероида, кирпичи, штукатурка, шифер, использованные деревянные оконные рамы и др.).

В случае выявления несанкционированных навалов строительных отходов на прилегающих к муниципальным контейнерным площадкам территориях, вывоз осуществляется по заявкам организацией ООО «Промсистема» на основании муниципального контракта (муниципальный контракт прилагается).

Обслуживание, в части уборки КП и прилегающих к ним территорий находится в зоне ответственности МБУ «ДОДХИБИМР». Согласно муниципальному заданию в обязанности МБУ «ДОДХИБИМР» входит: подбор отходов на КП при наличии пустых баков и бункера, подметание КП, подбор разлетевшихся отходов на прилегающих территориях к КП, промывка КП с применением дезинфицирую дезинфицирующего средства в соответствии с Регламентными работами по содержанию дворовых территорий. Обслуживание осуществляется на ежедневной основе.

Из материалов дела следует, что МБУ осуществляет подбор мусора в рамках благоустройства и содержания дворовых и иных общественных территорий г.о. Истра, при этом МБУ не является правообладателем контейнерной площадки. Вывоз навалов отходов производства и потребления производит региональный оператор на основании контракта, заключаемого с администрацией г.о. Истра.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора. Ликвидация навалов отходов производства и потребления на территории, прилегающей к контейнерной площадке, не входит в обязанности МБУ и является обязанностью регионального оператора. Установка контейнеров и размещение контейнерных площадок не входит в полномочия МБУ.

Указанные обстоятельства, в том числе наличие пустых баков и бункера, позволяют сделать вывод о наличии вины МБУ "ДОДХИБИМР" в совершении вышеописанного правонарушения.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях МБУ «Додхибимр» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.<адрес> об административных правонарушениях.

В тоже время при назначении наказания суд учитывает следующие обстоятельства.

Санкция ст.6.11 ч.1 Кодекса Московской области об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде предупреждения или в виде штрафа.

Следовательно, выбор более тяжкого наказания (например, административный штраф вместо предупреждения) должен быть мотивирован в постановлении по делу об административном правонарушении.

Однако в оспариваемом постановлении консультанта территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области от 23.07.2023 №10/1714/15МК выбор административного наказания в виде штрафа вместо предупреждения не мотивирован.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным изменить назначенное за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, административное наказание МБУ «Додхибимр» на более мягкое – в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление территориального отдела №10 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области от 23.07.2023 №10/1714/15МК в отношении МБУ «Додхибимр», ОГРН <***>, юридический адрес: Московская область, г.о.Истра, <...> д.д.36А изменить в части назначения наказания.

Назначить МБУ «Додхибимр», ОГРН <***>, юридический адрес: Московская область, г.о. Истра, <...>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья: