Дело № 2-2705/2022
74RS0028-01-2022-003467-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2022 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зозули Н.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Щербаковой О.Н.,
с участием старшего помощника прокурора г. Копейска Тагирова Р.Ф.,
представителя ответчика МОУ «СОШ № 49» - ФИО1, представителя ответчика Управления образования администрации КГО - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 49» Копейского городского округа, администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению образования администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности восстановить ограждение территории общеобразовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора города Копейска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 49» Копейского городского округа (далее - МОУ «СОШ № 49»), администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО), Управлению образования администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - Управление образования) о возложении обязанности восстановить ограждение территории общеобразовательного учреждения в соответствии с санитарными правилами, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: проверкой, проеденной прокуратурой г. Копейска, установлено, что в МОУ «СОШ № 49» по адресу: <...>, частично отсутствует периметровое ограждение территории, препятствующее несанкционированному, свободному доступу посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, направленного на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно требованиям к террористической защищенности мест пребывания людей и объектов, подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории должны иметь ограждение. В соответствии с п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28, собственная территория по периметру ограждается забором. Частичное отсутствие периметрового ограждения территории учебного заведения ущемляет права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала и иных лиц, его посещающих. Ранее 31.03.2022 года прокуратурой внесено представление об устранении нарушения законодательства, однако, требования прокурора не исполнены. И.о. прокурора г. Копейска просит возложить на МОУ «СОШ № 49» обязанность восстановить ограждение территории общеобразовательного учреждения в соответствии с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п.5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность по финансированию мероприятий по ограждению территории школы забором на Управление образования администрации КГО, администрацию КГО из средств местного бюджета (л.д.4-6,31-35,58-62).
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Копейска Тагиров Р.Ф. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил возложить на МОУ «СОШ № 49» обязанность восстановить ограждение территории, на Управление образования и администрацию КГО возложить обязанность по финансированию указанного мероприятия.
Представитель ответчика МОУ «СОШ № 49» - ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что в течение нескольких лет подает в Управление образование сведения об отсутствии ограждения территории, просит принять меры, а школа не располагает финансовыми средствами, необходимыми для восстановления ограждения.
Представитель ответчика Управления образования администрации КГО - ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Управление образование является лишь распорядителем бюджетных средств, для финансирования разработки проектно-сметной документации, а в последующем для выполнения самих работ необходимо время, трех месяцев, как просит прокурор, недостаточно.
Ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на исковое заявление, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.41,45).
Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Заслушав старшего помощника прокурора г. Копейска Тагирова Р.Ф., представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст.ст.12,132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Частью 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
Согласно п.8 ча.1 ст.41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п.6.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Пунктом 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п.5 ч.1 ста.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Пунктом 5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» предусмотрено, что высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м. - не менее 3,5 м.
Согласно Уставу МОУ «СОШ № 49» учреждение является некоммерческой организацией, создано в соответствии с законодательством РФ.
Полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления от имени муниципального образования «Копейский городской округ» осуществляет Управление по имуществу и земельным отношениям администрации КГО, Учредителем является администрация КГО.
31.03.2022 года заместителем прокуратура г. Копейска директору МОУ «СОШ № 49» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, охране жизни, здоровья, защите детства, с требованием безотлагательно рассмотреть представление, обеспечить восстановление ограждающей конструкции по периметру территории МОУ «СОШ № 49», препятствующее несанкционированному доступу посторонних лиц, а также системы оповещения и управления эвакуации, видеонаблюдения, освещения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз территористического характера и несанкционированного вторжения (л.д.7-9).
На представление директором МОУ «СОШ № 49» дан ответ от 12.05.2022 года, в котором указано, что проведено совместное совещание с представителем прокуратуры, заслушан заместитель директора по безопасности о проделанных мероприятиях по устранению выявленных нарушений законодательства (л.д.10).
Согласно протоколу рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, охране жизни, здоровья, защите детства, система видеонаблюдения школы отвечает поставленным требованиям, в школе установлено 20 видеокамер с возможностью хранения информации более 30 дней, места возможного проникновения и массового нахождения сотрудников и обучающихся оборудованы средствами видеонаблюдения; система оповещения школы находится в исправном состоянии, периодически проводятся проверки ее работоспособности, школа оборудована пожарным освещением СОУЭ-2 и звонковой сигнализацией; освещение по периметру школу присутствует. Кроме того, запрошены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации по восстановлению ограждения, определена сумма необходимых денежных средств, в адрес начальника Управления образования направлено письмо о финансировании данного вопроса (л.д.11).
Из письменного отзыва на исковое заявление Управления образования администрации КГО следует, что они являются распорядителями бюджетных средств, ежегодно предоставляют в финансовое управление администрации КГО сведения о необходимых объемах на цели обеспечения безопасности образовательных организаций. Между тем, в бюджете на 2023 и 2024 годы денежных средств на данные мероприятия не предусмотрено.
Согласно отзыву администрации КГО, органы местного самоуправления в силу положений ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. МОУ «СОШ № 49» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном законодательством порядке, считают, что не несут субсидиарной ответственности.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд полагает, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие соответствующего защитного ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
При этом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на МОУ «СОШ № 49» обязанности восстановить ограждение территории общеобразовательного учреждения в соответствии с СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п.5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».
Возложить обязанность по финансированию мероприятий по ограждению территории школы забором на администрацию КГО из средств местного бюджета.
В силу ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, длительность не исполнения предписания прокурора, принимая во внимание объем работ, который необходимо выполнить, суд считает возможным установить срок для восстановления ограждения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований к Управлению образования администрации КГО надлежит отказать, поскольку они не обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а являются лишь распорядителями бюджетных средств в силу ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Иск и.о. прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 49» Копейского городского округа, администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению образования администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности восстановить ограждение территории общеобразовательного учреждения удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 49» Копейского городского округа Челябинской области обязанность восстановить ограждение территории общеобразовательного учреждения в соответствии с СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п.5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность по финансированию мероприятий по ограждению территории муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 49» Копейского городского округа Челябинской области из средств местного бюджета.
В удовлетворении исковых требований к Управлению образования администрации Копейского городского округа Челябинской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: Зозуля Н.Е.