Дело № 2-1027/2023

УИД №61RS0004-01-2023-000384-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону Бабкиной П.А.,

представителя ответчика ТУ Росимущества в РО по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2,

при секретаре Дергачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества по <адрес>, третьи лица Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций <адрес>, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес>, администрация <адрес>, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес>, Управление федерального казначейства по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес> об обязании оформления права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в его обоснование, что комиссией в составе представителей администрации <адрес> и МКУ «Управление ГО и ЧС <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка наличия и оценка готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны инвентарный №, принятого в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования убежища гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в нарушение п.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, убежище гражданской обороны ни в чьей собственности не находится, в реестре не числится, в мирное время не используется. Кроме того, установлено ненадлежащее состояние убежища в связи с разрушением строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны, что свидетельствует о невозможности использования убежища к приему укрываемых. Защитное сооружение гражданской обороны инвентарный № по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке из федеральной собственности не передавалось, из состава федеральной собственности не выбывало, в связи с чем в силу закона собственником данного убежища является Российская Федерация, ведение учета и реестра в отношении которого в силу п.6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета федерального имущества» возложено на ТУ Росимущества в РО. Поскольку сведения о защитном сооружении гражданской обороны в реестр федерального имущества не внесены, истец просит обязать ТУ Росимущества в <адрес> оформить в установленном порядке право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, принятое в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: <адрес>, и привести его в состояние, необходимое для использования по назначению.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону Бабкина П.А. представила заявление прокурора <адрес> в порядке ст.39 ГПК РФ об уточнении иска, просила обязать ответчика оформить в установленном законом порядке право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в РО по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск, которые поддержал в полном объеме, указав, что оформление права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны повлечет обязанность по его содержанию, однако штатные единицы и финансирование на это у ТУ Росимущества в РО отсутствуют.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Представители третьих лиц: Минимущества РО, Департамента по предупреждению и ликвидации ЧС РО, администрации <адрес> РО, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес> РО, Управления федерального казначейства по РО, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении не просили, в связи с чем в отсутствие представителей третьих лиц дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Заслушав позиции представителей истца и ответчика, а также представителя третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьями 2 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны, в силу п.1.2 Правил определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно п.2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета ЗС ГО.

В силу пункта 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Прокурором <адрес> в ходе надзорных мероприятий установлено, что комиссией в составе представителей администрации <адрес> и МКУ «Управление ГО и ЧС <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка наличия и оценка готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны инвентарный №, принятого в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, имеет паспорт убежища, заверенный начальником МКУ «Управление ГОЧС <адрес>», согласно которому вместимость убежища составляет 170 чел., фактическая вместимость – 150 чел., общая площадь убежища 170 кв.м, общий объем - 480,6 куб.м, убежище встроено в четырехэтажное здание, имеет два входа, один аварийный выход, класс убежища – АIII, время приведения защитного сооружения гражданской обороны в готовность по проекту составляет 12 часов (л.д. 8-17).

Данное защитное сооружение гражданской обороны принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Балансодержатель убежища не установлен. Согласно сведениям ГМКУ «Управление ГОЧС <адрес>» защитное сооружение гражданской обороны инвентарный № включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны, как бесхозяйное имущество (л.д. 19-22).

В период с 2014 по 2022 года денежные средства на поддержание в готовности защитного сооружения гражданской обороны не выделялись, последний ремонт был произведен в 1982 году.

По результатам осмотра убежища комиссия пришла к выводу о том, что защитное сооружение гражданской обороны № не соответствует требованиям СП 88.13330.2014, вентиляции и автономной системы электроснабжения не имеет, строительные конструкции убежища разрушены, к приему укрываемых защитное сооружение не готово, о чем составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24).

В ходе рассмотрения дела представителем истца представлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий выводы комиссии, аналогичные изложенным в акте от ДД.ММ.ГГГГ, о неготовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых (л.д. 101-102).

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии с п.8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежища (защитные сооружения) относятся к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, следовательно, со дня вступления в силу данного постановления относятся к федеральной собственности.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии спостановлениемПравительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

ТУ Росимущества в <адрес> осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, в том числе составляющего государственную казну РФ.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории <адрес> федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну РФ, выполняет ТУ Росимущества в РО, и именно на него возложена обязанность по оформлению в установленном законом порядке права федеральной собственности на защитное сооружение.

Отсутствие убежища в составе казны Российской Федерации, и, как следствие, невозможность осуществления ТУ Росимущества в РО полномочий по содержанию, распоряжению, контролю за техническим состоянием защитного сооружения, привело к тому, что в настоящее время оно не может использоваться по основному назначению, что нарушает права Российской Федерации как собственника такого имущества, исключает реализацию основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и создает угрозу нарушения прав граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что заявленные уточненные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ТУ Росимущества по РО, изложенные в отзыве на иск, о том, что в соответствии с п.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по ведению учета защитных сооружений гражданской обороны возложена на МЧС России и его территориальные управления, основанием для отказа в иске служить не может, поскольку предметом спора не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать ТУ Росимущества в <адрес> оформить в установленном порядке право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.06.2023.

Судья: М.А. Саницкая