В суде первой инстанции дело № 13-1556/2023; 2-4015/2015

Дело № 33-6516/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе судьи Юдаковой Ю.Ю., при секретаре Шишкине Д.А.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании частную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» на определение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 июля 2023 года, которым

оставлено без удовлетворения заявление Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об отсрочке исполнения решения суда от 18 августа 2015 года по исковому заявлению Биробиджанского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании оборудовать смешанный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Нижнеленинское» в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.08.2015, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 декабря 2015 года исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора удовлетворены.

На ФГКУ «Росгранстрой» возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания, помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного, ветеринарного и санитарно-карантинного видов контроля, а также для передвижения маломобильных групп населения, в смешанном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Нижнеленинское» в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

1.1. для организации ветеринарного и карантинного фитосанитаркого контроля:

1.1.1. установить для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора, обеспечивающим круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий, технологическое оборудование для очистки и дезинфекции автотранспорта, а именно: дезинфекционно-промывочный блок (дезбарьер) в виде бетонированной ванны с дезраствором, имеющей габариты: длина по зеркалу дезраствора - 11-12 метров, длина по днищу - 6 метров, ширина по днищу - не менее 3,6 метров, глубина не менее 0,2 метра, пандусы с уклоном не более 25 градусов;

1.1.2. оборудовать подъездные пути, проезжие дороги и пешеходные дорожки от досмотровой площадки въездного и выездного направления до зоны работы мобильного инспекционно-досмотрового комплекса (МИДК) твердым покрытием, не образующим пыли, ровным, водонепроницаемым, легко доступным для мойки и дезинфекции, с хорошим водостоком атмосферных, талых и смывных вод в канализацию;

1.1.3. установить печь для уничтожения подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами;

1.2. для передвижения маломобильных групп населения:

1.2.1. у входа в здание пассажирского пункта пропуска установить пандус с поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 или ( в случае отсутствия технической возможности установки пандуса) установить подъемник лестничный гусеничный мобильный Т09 «Roby» для ручных механических колясок с большими колесами, грузоподъемностью 130 кг.;

1.2.2. в общественной уборной здания пассажирского пункта пропуска установить универсальную кабину, доступную для маломобильных групп населения, обустроенную следующим оборудованием:

- поручень откидной с антибактериальным покрытием, из нержавеющей полированной стали с нейлоновым антибактериальным покрытием, пружинный;

- поручень напольно-настенный с антибактериальным покрытием, из нержавеющей полированной стали с нейлоновым антибактериальным покрытием;

- поручень для раковины с антибактериальным покрытием, из нержавеющей полированной стали с нейлоновым антибактериальным покрытием;

- крючок для костылей (травмобезопасный);

- сушилка для рук;

- беспроводная система вызова помощника «ПУЛЬСАР-3»;

1.2.3. установить в здании пассажирского пункта пропуска визуальные устройства, тактильные средства для вспомогательного управления движением и поведением слабовидящих граждан, а именно:

- полы в административном здании покрыть тактильной плиткой размером 500x500 мм (путь от входа в здание, через зал накопления пассажиров, до выхода из здания, путь к общественной уборной и полы в помещении общественной уборной);

- установить световые маяки на проемах входной и выходной дверей здания и входной двери в общественную уборную слева и справа с обеих сторон на уровне глаз взрослого человека - всего 12 шт.;

- установить мнемосхему 610x470 мм на стене в зале накопления пассажиров на уровне глаз взрослого человека;

- установить информационно-тактильный знак 300-400 мм на стене возле входа в здание на уровне глаз взрослого человека, содержащий выполненного шрифтом Брайля информацию о наименовании государственного контрольного органа, его режиме работы, виде оказываемых услуг, конкретном месте получения услуг и маршрута следования к данному месту;

- установить тактильные знаки 150x150 мм: на стене возле входа в здание - знак «Доступность для инвалидов в креслах-колясках» - 1 шт.; на стене возле входа в здание - знак «Вход в помещение» - 1 шт.; на стене возле выхода из здания - знак «Выход из помещения» - 1 шт.; на стене по направлению пути/Т следования от входа в здание, через места таможенного и пограничного до выхода из здания - знак «Направление движения, поворот» - 5шт.; на стене возле общественной уборной, оборудованной для маломобильных групп населения, знак «Туалет для инвалидов» -1 шт. Определением Центрального районного суда города Хабаровска от 10 января 2018 года ФГКУ «Росгранстрой» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 июня 2017 года ФГКУ «Росгранстрой» предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 2 года.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 июля 2019 года ФГКУ «Росгранстрой» предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 2 года.

Определением Центрального районного суда города Хабаровска от 02 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 ноября 2021 года, ФГКУ «Росгранстрой» отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июля 2022 года ФГКУ «Росгранстрой» предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 27 июня 2023 года.

30 июня 2023 года ФГКУ «Росгранстрой» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г.Хабаровска сроком на два года, мотивированное тем, что решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 августа 2015 года фактически исполнено за исключением установки печи для уничтожения подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами. ФГКУ «Росгранстрой» обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с федеральной целевой программой Правительства РФ, утверждённой на 2012-2024 г.г., которой не предусмотрена реконструкция СПП Нижнеленинское. В настоящее время ФГКУ «Росгранстрой» заключен государственный контракт от 24 апреля 2023 № ХБК05-046-04/23 на выполнение работ по проектированию объекта «Комплексный капитальный ремонт и дооснащение смешанного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Нижнеленинское» для нужд Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой со сроком выполнения работ до 31 марта 2024 года.

В текущем периоде бюджетные средства на производство выполнения указанных видов работ не запланированы. Оснащение и капитальный ремонт пункта пропуска СПП Нижнеленинское ориентировочно будут произведены в 2024 году после доведения лимитов бюджетных обязательств.

Рассмотрев это заявление, суд постановил указанное выше определение.

Не согласившись с определением суда, Хабаровский филиал Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» просит обжалуемое определение отменить по доводам частной жалобы, вынести новое определение об удовлетворении заявления. Приводит доводы о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Письменных возражений по доводам частной жалобы не поступило.

В соответствии с частями 3, 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, единолично судьей.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения судьи, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованием закона.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Закон не содержит перечня оснований для отсрочки (рассрочки) исполнения судебного постановления, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства. При этом основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из смысла указанных норм права следует, что основания для отсрочки, рассрочки исполнения судебных постановлений должны носить действительно исключительный характер, свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 и 3 ст. 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должны осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка, рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватными и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судья обоснованно исходил из того, что предоставление заявителю очередной отсрочки исполнения решения суда, на срок 2 года, повлечет неисполнение решения суда в течение 10 лет с момента вступления его в законную силу, снизит эффективность судебного постановления, приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, не будет соответствовать принципу обязательности судебных постановлений.

Суд апелляционной инстанции соглашается с таким выводом суда.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Обращаясь в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ лицо должно доказать наличие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также то, что отсрочка (рассрочка) исполнения позволит после окончания ее срока исполнить решение суда.

Доводы ФГКУ «Росгранстрой» о невозможности исполнения решения суда в связи с ограниченностью бюджетного финансирования, целевом характере выделяемых денежных средств, отсутствии возможности у заявителя самостоятельно их перераспределять, а также о необходимости применения порядка, установленного Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Вместе с тем, учитывая, что ФГКУ «Росгранстрой» ранее предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, решение суда до настоящего времени не исполнено, доказательств, свидетельствующих о принятии необходимых, достаточных и своевременных мер к исполнению решения суда, а также о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного постановления, не представлено.

Доводы жалобы о том, что ФГКУ «Росгранстрой» принимаются меры к исполнению решения суда, в том числе путем заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию объекта «Комплексный капитальный ремонт и оснащение СПП Нижнеленинское для нужд филиала ФГКУ Росгранстрой» не свидетельствуют об обоснованности требований о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и не могут служить основанием для отмены обжалуемого определения суда.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии возможности исполнить решение суда, судом первой инстанции при рассмотрении поставленного вопроса не установлено, в связи с чем, исполнение решения суда не может быть поставлено в зависимость от данных обстоятельств.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению должником судебного постановления, о принятии достаточных мер и совершении своевременных действий, направленных на исполнение решения суда в установленный срок, что к моменту окончания отсрочки будут устранены обстоятельства препятствующие исполнению решения суда, в суд первой и апелляционной инстанции не представлено.

Несмотря на то, что отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов, при этом неисполнение решения суда в данном случае нарушает право неопределенного круга лиц на охрану здоровья, являющегося одной из высших ценностей современного общества.

Доводы частной жалобы на правильность выводов судьи первой инстанции не влияют, оснований к отмене законного и обоснованного определения суда не содержат.

Руководствуясь ст. 333, 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 17 июля 2023 года без изменения, частную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: