Решение по делу № 2-2/105/2022 от 06.02.2023 - об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны для промплощадки № 5, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный проект, установить санитарно-защитную зону.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Кикнур Кировской области 06 февраля 2023 года

Санчурский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Трушковой О.А.,

при секретаре Коптеловой К.В.,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/14/2023 (УИД № 43RS0032-02-2022-000178-41) по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальщик» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны для промплощадки № 5, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный проект, установить санитарно-защитную зону,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе (далее - Территориальный отдел Роспотребнадзора) в порядке ст.46 ГПК РФ обратился в суд с иском к МУП «Коммунальщик» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны для промплощадки № 5, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный проект, обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны. В ходе судебного разбирательства в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Кикнурского муниципального округа Кировской области, о чем протокольно вынесено определение от 16.01.2023. В обосновании иска указано, что основным видом деятельности МУП «Коммунальщик» является распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), дополнительным видом – сбор и обработка сточных вод. Поскольку на промплощадке № 5 по адресу: <...> ответчик осуществляет эксплуатацию очистных канализационных сооружений, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и источниками физического воздействия на атмосферный воздух (шум), тот оно обязано провести мероприятия, направленные на установление санитарно-защитной зоны. В соответствии с экспертным заключением ООО «Лаборатория 100» от 15.03.2018 № 434.18.П на промплощадке № 5 имеются следующие источники выбросов загрязняющих веществ: очистные сооружения (неорганизованный источник выброса), состоящие из приемной камеры, аэротенка и вторичного отстойника, иловой площадки. При работе очистных сооружений выделяются: диоксид азота, аммиак, оксид азота, сероводород, метан, смесь углеводородов предельных С6-С10, фенол, формальдегид, одорант, СПМ. Таким образом, МУП «Коммунальщик» является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения. С заявлением об установлении санитарно-защитной зоны ответчик не обращался, в реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений сведения о выданном санитарно-эпидемиологическом заключении на промплощадку № 5 отсутствуют. При таких обстоятельствах понуждение ответчика к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На основании изложенного Территориальный отдел Роспотребнадзора просит обязать МУП «Коммунальщик» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для промплощадки № 5 по адресу: <...> в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, 4.8, 7.1.13 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (с изменениями и дополнениями № № 1, 2, 3, 4); обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на вышеуказанный проект санитарно-защитной зоны для промплощадки № 5 и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (с изменениями и дополнениями № № 1, 2, 3, 4), Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222; обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в уполномоченные органы в соответствии с требованиями п.3, п.29 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (с изменениями и дополнениями № № 1, 2, 3, 4).

В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, заявленные требования поддерживает полностью, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Коммунальщик» ФИО1 в суде иск признала, ходатайствовала об увеличении срока исполнения до 18 месяцев в связи с трудным финансовым положением предприятия и неопределенностью со сроками выполнения работ.

Представитель третьего лица администрации Кикнурского муниципального округа Кировской области извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, глава округа ФИО3 направил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, по существу иска указал, что собственником очистных сооружений является МО Кикнурский муниципальный округ, ранее данное имущество находилось в собственности Кикнурского городского поселения. Сооружение закреплено за МУП «Коммунальщик» на праве хозяйственного ведения, которому предоставлены права пользования объектом для осуществления деятельности по сбору и обработке сточных вод. Мероприятия по разработке проекта санитарно-защитной зоны для промплощадки № 5 и получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект, установление СЗЗ потребуют значительных временных затрат, считают оптимальным сроком для исполнения требований истца 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает возможным в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1, п.2, п.3 ст.20 Закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 3 ст.44 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования, а также лесопарковые зеленые пояса.

В соответствии с ч.2 ст.51 Закона об охране окружающей среды в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии с п.1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (в редакции изменений и дополнений № 3, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 № 122) требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 1.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Пунктом 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

В силу п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с п. 4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Пункт 7.1.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которым ранее были установлены размеры санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений, утратил силу с 13.03.2022 в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.02.2022 № 7, поэтому данный пункт подлежит исключению из заявленных требований истца.

В силу п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила от 03.03.2018 № 222) санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В пункте 3 Правил от 03.03.2018 № 222 указано, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п.14 Правил от 03.03.2018 № 222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Судом установлено, что МУП «Коммунальщик» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2004 и осуществляет деятельность по распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), дополнительным видом деятельности является сбор и обработка сточных вод (л.д.16-17).

На праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальщик» закреплены очистные сооружения, <данные изъяты> года ввода, по адресу: Кикнур ул.Ленина, сооружение 89а, что подтверждается актом о закреплении имущества от 20.08.2009 со списком передаваемого имущества (материалы судебного разбирательства).

Согласно экспертному заключению ООО «Лаборатория 100» № 434.18.П, утвержденному 15.03.2018, и санитарно-эпидемиологическому заключению проекта нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу для промпрощадок МУП «Коммунальщик», указанный проект соответствует государственным санитарным-эпидемиологическим правилам и нормативам. Для промплощалки № 5 (<...>) основным источником загрязнения атмосферы, являются канализационные очистные сооружения, состоящие из приемной камеры, аэротенка и вторичного отстойника, иловой площадки. При работе очистных сооружений выделяются: диоксид азота, аммиак, оксид азота, сероводород, метан, смесь углеводородов предельных С6-С10, фенол, формальдегид, одорант, СПМ (л.д.10,11-15).

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Представитель ответчика ФИО1 признала исковые требования, последствия признания иска понятны ей. Суд находит, что признанием иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, считает возможным принять признание иска ответчиком.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия, обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, в течение которого ответчику следует исполнить решение суда, предложенный истцом, является разумным и обоснованным, суд полагает возможным согласиться с данными сроком исполнения решения.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с МУП «Коммунальщик» в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе удовлетворить.

Принять признание иска ответчиком.

Обязать МУП «Коммунальщик» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для промплощадки № 5 по адресу: <...> в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, 4.8 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (с изменениями и дополнениями № № 1, 2, 3, 4); обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для промплощадки № 5 по адресу: <...> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (с изменениями и дополнениями № № 1, 2, 3, 4), Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222; обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в уполномоченные органы в соответствии с требованиями п.3, п.29 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (с изменениями и дополнениями № № 1, 2, 3, 4).

Взыскать с МУП «Коммунальщик» в бюджет Кикнурского муниципального округа Кировской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Санчурский районный суд с момента изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года.

Судья О.А. Трушкова

Решение вступило в законную силу «______»_______________20__ г.

Судья -