Судья Хуснетдинова Л.М. УИД 16RS0038-01-2023-000854-85
№ 33-11231/2023
учёт № 135г
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июля 2023 года город Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Тютчева С.М.,
судей Бикмухаметовой З.Ш., Хасаншина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мифтахутдиновой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бикмухаметовой З.Ш. апелляционную жалобу ФИО1 на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 20 апреля 2023 года, которым ей отказано в удовлетворении исковых требований к муниципальному казённому учреждению «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» о возложении обязанности по принятию первоначального заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и предоставлению проекта договора безвозмездного пользования земельным участком.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установил а:
ФИО1 обратилась к муниципальному казённому учреждению «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» с иском о возложении обязанности по принятию первоначального заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и предоставлению проекта договора безвозмездного пользования земельным участком.
В обоснование заявленных требований истец указала, что на основании пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации ею было подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Положением «О порядке предоставления земельных участков в безвозмездное пользование граждан, работающих по основному месту работы в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан».
На данное обращение ею получен ответ о необходимости предоставления ходатайства от муниципального казённого учреждения «Управление образования исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан».
Отказ в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка нарушает права истца, поскольку поданные ею документы полностью соответствуют указанному Положению.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила обязать ответчика принять первоначальное заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и предоставить проект договора безвозмездного пользования.
В судебном заседании суда первой инстанции ФИО1 заявленное требование поддержала.
Представитель муниципального казённого учреждения «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» ФИО2 иск не признала.
Суд в удовлетворении иска отказал.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить. Заявитель в жалобе указывает, что суд первой инстанции пришёл к неверному выводу о том, что ею не представлено доказательств, подтверждающих то, что она является востребованным работником.
Судебная коллегия полагает, что по данному делу имеются основания для перехода к рассмотрению по правилам административного судопроизводства, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что решением заместителя председателя Совета Елабужского муниципального района Республики Татарстан № 443 от 11 февраля 2020 года утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, работающим по основному месту работы на территории муниципального образования Елабужский муниципальный район Республики Татарстан.
27 марта 2023 года ФИО1 в ответ на обращение об оформлении в безвозмездное пользование земельного участка по адресу: <адрес>, сообщено о том, что целями указанного Положения является привлечение востребованной категории специалистов для работы на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан, поэтому для дальнейшей работы необходимо ходатайство от муниципального казённого учреждения «Управление образования исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан».
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит возложить на муниципальное казённое учреждение «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» обязанность по принятию первоначального заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и предоставлению проекта договора безвозмездного пользования земельным участком.
Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
По правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления суд проверяет законность бездействия в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и в полном объёме выясняет обстоятельства дела, проверяет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания совершения оспариваемого действия (бездействия) (часть 8, пункт 1 и подпункт «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации») не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).
При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом. При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств (пункт 17 постановления).
Учитывая то, что по данному делу истцом оспаривается бездействие органа местного самоуправления по осуществлению публичных полномочий в области земельных отношений с возложением на него обязанности совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав, настоящее исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Участвовавшая в судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 против перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства не возражала.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 199, частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
перейти к рассмотрению дела по иску ФИО1 к муниципальному казённому учреждению «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» о возложении обязанности по принятию первоначального заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и предоставлению проекта договора безвозмездного пользования земельным участком по правилам административного судопроизводства.
Передать дело в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан.
Мотивированное определение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 года.
Председательствующий С.М. Тютчев
Судьи З.Ш. Бикмухаметова
Р.Р. Хасаншин