Решение по делу № 2-188/2025 от 20.05.2025 - о признании незаконным решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в общий страховой стаж, включении периодов работы в льготный стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

КОПИЯ

Дело № 2-188/2025

УИД 89RS0006-01-2025-000181-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года город Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Балаж Е.К.,

при секретаре судебного заседания Иванович У.В.,

с участием процессуального истца помощника прокурора г. Муравленко Петровой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в общий страховой стаж, включении периодов работы в льготный стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Муравленко, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд и иском к ОСФР по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в общий страховой стаж, включении периодов работы в льготный стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о пенсионном обеспечении граждан. В ходе проверки установлено, что ФИО1 07.05.2024 и 17.07.2024 обращался в ОСФР по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости, по результатам рассмотрения которых органом пенсионного обеспечения 23.05.2024 и 07.10.2024 заявителю отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого льготного стажа. Общий стаж ФИО1 на момент его обращения к ответчику составил 27 лет 05 месяцев 04 дня, стаж работы в районах Крайнего Севера – 22 года 01 месяц 27 дней, специальный стаж с тяжелыми условиями труда по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» в качестве оператора по поддержанию пластового давления и начальника участка по добыче нефти и газа в ОАО «Газпромнефть – ННГ» (раздел XII подраздела 2а Списка № 2) – 08 лет 10 месяцев 24 дня, величина ИПК на дату обращения в ОСФР по ЯНАО (07.05.2024) составила 142,337. При этом, в льготный стаж ФИО1 по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» (Список № 1) не включены периоды его работы на территории Республики Казахстан с 05.07.1993 по 01.06.2001 по должности машиниста (помощника) экскаватора в карьере в АО «Костанайские минералы». Согласно решениям об отказе в установлении ФИО1 пенсии, а также ответу ОСФР по ЯНАО от 17.02.2025 причиной невключения вышеуказанных периодов в общий и льготный стаж заявителя послужило поступление неполных сведений о стаже работы от компетентных органов пенсионного обеспечения Республики Казахстан. При этом ФИО1 при подаче заявления о назначении страховой пенсии по старости ответчику предоставлены трудовая книжка, содержащая записи о работе в вышеуказанный период, а также справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на работе. Кроме того, в ОСФР по ЯНАО 27.03.2024 поступила информация из Республиканского государственного учреждения «Департамент комитета труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Костанайской области» с приложением пяти справок, подтверждающих факт работы ФИО1 в спорный период, сведения о размере заработной платы и уплате страховых взносов. Вместе с тем, указанные документы и сведения не приняты во внимание ответчиком, в связи с чем спорные периоды работы ФИО1 не были включены в его общий страховой и льготный стаж. Отмечает, что период работы ФИО1 по должности машиниста (помощника) экскаватора в карьере АО «Костанайские минералы» с 01.01.1998 по 01.06.2001 ответчиком не включены в льготный стаж работы ФИО1 также по причине того, что в Республике Казахстан институт досрочного пенсионного обеспечения с 01.01.1998 отменен. Указывает, что отмена института досрочных пенсий на территории Республики Казахстан не является безусловным основанием для невключения спорных периодов работы истца в специальный страховой стаж, оценка пенсионных прав истца в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан.

Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконными решения ОСФР по Ямало-Ненецкому автономному округу от 23.05.2024, 07.10.2024 и 18.02.2025 об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1, обязать ответчика включить в общий страховой стаж ФИО1 периоды его работы на территории Республики Казахстан с 01.01.1998 по 14.07.2000, с 15.09.2000 по 14.03.2001, с 15.05.2001 по 01.06.2001 по должности машиниста (помощника) экскаватора в карьере в АО «Костанайские минералы», включить периоды работы ФИО1 на территории Республики Казахстан с 05.07.1993 по 01.06.2001 по должности машиниста (помощника) экскаватора в карьере в АО «Костанайские минералы» в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложить на ОСФР по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 07.05.2024.

В судебном заседании помощник прокурора города Муравленко Петрова Р.Б. на удовлетворении заявленных требований, с учетом их уточнения, настаивала.

ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, до его начала управляющий Отделением СФР ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Дело рассмотрено в отсутствие материального истца и представителя ответчика по правилам ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя процессуального истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 30 названного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 07.05.2024 и 17.07.2024 обращался в Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости, регистрационный номер заявления № и 68901/24, соответственно (л.д. 127-133, 134-135, 141-145,146).

Решениями ОСФР по ЯНАО от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ №, от ДД.ММ.ГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с подачей заявления ранее установленного стажа, поскольку право ФИО1 на страховую пенсию в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отсутствует.

Не согласившись с указанным решением пенсионного органа, ФИО1 обратился в прокуратуру.

В ходе проверки прокуратурой города требований законодательства о пенсионном обеспечении прокурором были установлены нарушения прав ФИО1 на пенсионное обеспечение, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Так, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированный в системе обязательного пенсионного страхования и имеющий величину ИПК 142,337, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии.

Вместе с заявлением о назначении страховой пенсии истцом в пенсионный орган представлены: трудовая книжка серии ЕТ №, выданная ДД.ММ.ГГ, справка № от ДД.ММ.ГГ, выданная АО «Костанайские минералы», уточняющая особый характер работы за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве машиниста (помощника) экскаватора в горном цеху механизированных вскрышных работ в карьере Рудоуправления асбестового горно-обогатительного комбината «Кустанайасбест».

Отказывая в назначении страховой пенсии по старости, пенсионный орган исходил из того, что на территории Республики Казахстан с 01.01.1998 назначение досрочных пенсий за работу с вредными и тяжелыми условиями труда отменено, в связи с чем, периоды работы до указанной даты, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение на основании Списков № 1 и № 2, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.12.1999 № 1930, могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации при их соотнесении с соответствующими списками Российской Федерации и надлежащим подтверждением компетентным органом Республики Казахстан. Поскольку страховой стаж за период с 05.07.1993 по 01.06.2001, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренный п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не подтвержден компетентными органами Республики Казахстан, данный период работы не может быть учтен, кроме того, периоды работы с 01.01.1998 по 01.06.2001 (за исключением периодов с 15.07.2000 по 14.09.2000 и с 15.03.2001 по 14.05.2001) не могут быть включены в страховой стаж по причине отсутствия сведений об уплате обязательных пенсионных взносов.

Вместе с тем, истцом к исковому заявлению приложена его трудовая книжка, где трудовой стаж отражен последовательно, имеется нумерация записей, основания внесения данных записей, которые выполнены последовательно в хронологическом порядке, заверены печатью работодателя. Дата заполнения трудовой книжки 08 июля 1993 года.

В трудовую книжку внесены следующие периоды работы ФИО1:

- с 01.09.1989 по 26.05.1993 учеба в Джетыгаринском горном техникуме;

- с 05.07.1993 по 01.06.2001 работа в горном цехе механизированных вскрышных работ в карьере машинистом (помощником машиниста) экскаватора;

- с 30.11.2001 по настоящее время работа в АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» оператором по поддержанию пластового давления, мастером, начальником участка.

Также в материалы дела представлен ответ Республиканского государственного учреждения «Департамент комитета труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и Костанайской области», из которого следует, что в рамках взаимодействия по запросам с Российской Федерацией Департаментом производятся мероприятия по истребованию сведений о стаже работы и заработной плате с архивных учреждений либо от работодателя (правопреемника за период с 13.03.1992 по 01.01.1998. Сведения об уплате обязательных пенсионных взносов с 01.01.1998 предоставляются АО «Единый накопительный пенсионный фонд» поступившие сведения направляются непосредственно в Пенсионный Фонд Российской Федерации без заполнения Формуляра «О стаже работы». Также отмечено, что Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза, совершенного в Санкт-Петербурге 20.12.2019, вступило в законную силу с 01.01.2021. На территории Республики Казахстан нормы Соглашения распространяются на стаж работы, приобретенный трудящимися государств членов Евразийского экономического союза в период после 01.01.2021 при условии официального трудоустройства с заключением трудового или гражданско-правового договора, с обязательной уплатой пенсионных взносов в пенсионную систему Республики Казахстан. В Республике Казахстан компетентным органом по реализации Соглашения определен Единый накопительный пенсионный фонд (л.д. 150).

Из исторической справки АО «Костанайские минералы» следует, что Джетыгаринский асбестовый горно-обогатительный комбинат «Кустанайасбест» с 09.09.1993 реорганизован в АО Джетыгаринский асбестовый горно-обогатительный комбинат «Кустанайасбест»; с 23.07.1997 АО Джетыгаринский асбестовый горно-обогатительный комбинат «Кустанайасбест» перерегистрировано в АООТ «Джетыгаринский асбестовый горно-обогатительный комбинат «Кустанайасбест»; с 14.01.1999 АООТ «Джетыгаринский асбестовый горно-обогатительный комбинат «Кустанайасбест» перерегистрировано в ОАО Джетыгаринский асбестовый горно-обогатительный комбинат «Кустанайасбест»; с 25.11.2003 ОАО Джетыгаринский асбестовый горно-обогатительный комбинат «Кустанайасбест» переименовано АО «Костанайские минералы» (л.д. 152 оборот).

Архивной справкой от ДД.ММ.ГГ № акционерного общества «Костанайские минералы» подтверждены периоды работы ФИО1 в Рудоуправлении Джетыгаринского асбестового горно-обогатительного комбината «Кустанайасбест»:

- помощником машиниста экскаватора в горный цех механизированных вскрышных работ в карьере по 4 разряду с 05.07.1993;

- приказом № от ДД.ММ.ГГ присвоен 5 разряд помощника машиниста экскаватора с 01.02.1998;

- приказом № от ДД.ММ.ГГ переведен машинистом экскаватора в том же цеху с 01.09.1999;

- приказом № от ДД.ММ.ГГ машинист экскаватора горного цеха механизированных вскрышных работ в карьере 5 разряда ФИО1 уволен в соответствии со ст. 25 Закона «О труде РК» в связи с переменой места жительства с ДД.ММ.ГГ (л.д. 150 оборот).

Справками от ДД.ММ.ГГ №№, выданными АО «Костанайские минералы», подтверждается, что ФИО1 выплачивалась заработная плата за период с июля 1993 года май 2001 года, кроме того, в указанных справках отражено, что за вышеуказанный период на истца в Пенсионный Фонд начислялись страховые взносы (л.д. 151-152).

Из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, от ДД.ММ.ГГ №, выданной АО «Костанайские минералы», следует, что с 01.10.1982 глубина карьера достигнута 150 метров. ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, работал полный рабочий день при полной рабочей неделе с ДД.ММ.ГГ (пр. № от ДД.ММ.ГГ) по ДД.ММ.ГГ (пр. № от ДД.ММ.ГГ) в качестве машиниста (помощника) экскаватора в карьере, занятого на работе в карьере, глубиной 150 м и ниже без привлечения на работы на поверхности на производстве - Асбестовый комбинат, Рудоуправление, Горный цех механизированных вскрышных работ в карьере, в особых условиях труда – погрузка руды в думпкары, очистка от породы днищ думпкаров. В указанный период исправительные работы не отбывал, отпуск без сохранения заработной платы не использовал, в условиях сокращенного (неполного) рабочего дня, неполной рабочей недели не работал, в отпуске по уходу за ребенком не находился. Данные сведения предоставлены на основании книги приказов за 1993-2001 гг., штатного расписания за 1993-2001 гг., расчетно-платежных ведомостей за 1993-2001 гг., простоев по инициативе рабочего и по инициативе предприятия не было. Кроме того, в справке отражено, что стаж работы ФИО1, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 140, Списком № 1, разделом I, подразделом 3, позицией 10104000-17541, составляет 07 лет 10 месяцев 27 дней (л.д. 153).

Таким образом, в период с 05.07.1993 до 01.06.2001 ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на территории Республики Казахстан в должности, дающей право на льготное назначение страховой пенсии по старости.

20.12.2019 заключено Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, ратифицированное Российской Федерацией Федеральным законом от 09.11.2020 № 354-ФЗ, подлежащее применению с 01.01.2021. Участником данного соглашения является и Республика Казахстан.

До вступления в силу вышеуказанного соглашения порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулировался Соглашением от 13 марта 1992 года.

В силу статьи 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Таким образом, Соглашение от 13 марта 1992 года предусматривает территориальный принцип назначения пенсий, то есть по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии с применением законодательства того государства, где указанная пенсия назначается.

Аналогичный порядок закреплен в пункте 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР», согласно которому при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Кроме того, распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

С 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Соглашения назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Статьей 7 Соглашения предусмотрен порядок определения права на пенсию в соответствии с законодательством каждого государства-члена исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, а в некоторых случаях с учетом стажа, приобретенного на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов.

Статьей 8 Соглашения предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений данного Соглашения.

В силу статьи 10 Соглашения уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС) по вопросам, связанным с реализацией данного Соглашения, на безвозмездной основе. Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения данного Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств. Компетентные органы информируют друг друга об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов. Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных. Реализация данного Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм.

При этом статья 12 Соглашения содержит переходные положения, в соответствии с данной статьей назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В целях реализации статьи 10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее Порядок взаимодействия).

Названный Порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Таким образом, в соответствии с переходными положениями, закрепленными в статье 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13 марта 1992 года. Соответственно при назначении страховой пенсии по старости право на указанный вид пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан), и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В данном случае истец, обратившись в суд с иском, просил обязать пенсионный орган включить в его страховой стаж периоды работы, имевшие место до вступления в силу Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, предусматривающего особый порядок подтверждения стажа и определения права на пенсию.

С учетом переходных положений, закрепленных в статье 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, применению в данном случае подлежат положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Таким образом, поскольку спорные периоды работы истца на территории Республики Казахстан подтверждены допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами (трудовой книжкой, архивными справками, справками о заработной плате, справкой, уточняющей особый характер работы), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о включении в общий страховой стаж спорных периодов с 01.01.1998 по 14.07.2000, с 15.09.2000 по 14.03.2001, с 15.05.2001 по 01.06.2001.

Кроме того, как следует из вышеуказанной справки, уточняющей особый характер работы, ФИО1 в карьере АО «Кустанайские минералы» осуществлялась деятельность, дающая право на льготное пенсионное обеспечение.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее – Список № 1);

Так, рабочие, руководители и специалисты, занятые на полный рабочий день в разрезах, карьерах и рудниках, кроме работников, занятых на поверхности относятся к Списку № 1.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В соответствии с п.п. 4 вышеуказанных правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как указано выше, в материалы настоящего гражданского дела представлена справка, уточняющая особый характер работы, согласно которой ФИО1 с 05.07.1993 по 01.06.2001 работал полный рабочий день при полной рабочей неделе в качестве машиниста (помощника) экскаватора в карьере, занятого на работе в карьере, глубиной 150 м и ниже без привлечения на работы на поверхности. Кроме того, справками о начислении заработной платы подтверждается уплата страховых взносов за указанный период.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, периоды работы ФИО1 с 05.07.1993 по 01.06.2001 в АО «Костанайские минералы» по должности машиниста (помощника) экскаватора в карьере подлежат включению в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, учитывая, что принятый ответчиком страховой стаж на дату первоначального обращения ФИО1 с заявлением о назначении страховой пенсии составляет 27 лет 02 месяца 21 день, стаж работы в районах Крайнего Севера 21 год 11 месяцев 14 дней, а также, что периоды работы истца с 01.01.1998 по 14.07.2000, с 15.09.2000 по 14.03.2001, с 15.05.2001 по 01.06.2001 подлежат включению в общий страховой стаж, периоды с 05.07.1993 по 01.06.2001 подлежат включению в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с уменьшением возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года (60 лет) на 7 лет, а также с учетом положений ч. 2 ст. 33 названного Федерального закона, согласно которой при условии стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, возраст, установленный для досрочного назначения страховой пенсии по старости, уменьшается на пять лет, право на досрочное назначение страховой пенсии у ФИО1 возникло в 48 лет (60 лет – 7 лет – 5 лет).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку ФИО1 первоначально обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 07.05.2024 в возрасте 49 лет, страховая пенсия по старости должна быть ему назначена с указанной даты.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в общий страховой стаж, включении периодов работы в льготный стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 23.05.2024, 07.10.2024 и 18.02.2025 об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения (СНИЛС №).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить в общий страховой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения (СНИЛС №), периоды его работы на территории Республики Казахстан с 01.01.1998 по 14.07.2000, с 15.09.2000 по 14.03.2001, с 15.05.2001 по 01.06.2001 по должности машиниста (помощника) экскаватора в карьере в АО «Костанайские минералы».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить периоды работы ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения (СНИЛС №), на территории Республики Казахстан с 05.07.1993 по 01.06.2001 по должности машиниста (помощника) экскаватора в карьере в АО «Костанайские минералы» в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения (СНИЛС №), страховую пенсию по старости с 07.05.2024.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.К. Балаж

Мотивированное решение составлено 20 мая 2025 года.

Копия верна. Судья