Дело № 2а-1504/2023
Поступило в суд 13.12.2022
УИД: 54RS0001-01-2022-010400-87
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
04 апреля 2023г. г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Сулима Р.Н.
При секретаре Новак Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области об оспаривании решения о постановке на профилактический учет,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, в котором просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на профилактический учет как лица склонного к совершению поджога признать незаконным и отменить его.
В обоснование административного иска ФИО1 указал, что в отношении него было вынесено постановление ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на профилактический учет как лица, склонного к совершению поджога, с которым он не согласен. Основанием для постановки его на данный проф.учет послужило то обстоятельство, что он приговором Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ осужден в том числе и по ч.2 ст. 167 УК РФ – умышленное уничтожение чужого имущества, путем поджога. В период отбывания им наказания по данному приговору с 2013г. он не допускал каких-либо поджогов. Считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.
Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством ВКС, поддержали заявленные требования, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него комиссией было принято решение о постановке его на проф.учет как лицо склонное к совершению поджога. Данное постановление вынесено необоснованно, нарушает его права, так как из-за того, что он состоит на проф.учете, за ним происходит более усиленный надзор, ему уделяют повышенное внимание сотрудники исправительного учреждения, в личном деле, в отряде имеются отметки о том, что он состоит на проф.учете, это учитывается при характеристике его личности как отрицательная черта. При конвоировании у него забирают спички и зажигалки, но у него нет наклонностей к поджогу.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, представитель административного ответчика начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области – ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения (л.д.31), полагает, что сам факт привлечения истца к уголовной ответственности за умышленное уничтожение имущества путем поджога является достаточным основанием для постановки истца на проф.учет. Данное обстоятельство на права истца не влияет, постановление принято исключительно в целях безопасности других лиц.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ч.9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействий.
Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Выпиской из протокола заседания административной комиссии по постановке на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ... от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что комиссией принято решение о целесообразности постановки на профилактический учет ФИО1 как склонного к поджогам, сроком на 3 месяца (л.д.18).
В соответствии с пунктом 1 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 72 (далее - Инструкция) среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, проводятся мероприятия по профилактике правонарушений (далее - учреждения УИС).
Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий (пункт 2 Инструкции).
Согласно пункту 8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания.
Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.
Согласно п. 23 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.
Согласно п.24 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ ... на профилактический учет берутся, в том числе, подозреваемые, обвиняемые и осужденные, склонные к совершению поджогов (абзац введен Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 229).
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (п. 26 Инструкции).
Согласно пункту 27 Инструкции сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.
Согласно рапорту инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев материалы в отношении ФИО1, осужденного по ч.2 ст. 167 УК РФ, содержащегося в камере ... установлено, что ФИО1 осужден по ч.2 ст. 167 УК РФ за уничтожение имущества путем поджога. В связи с изложенным инспектором предложено поставить ФИО1 на профилактический учет в соответствии с требованиями п. 24 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... по категории «склонные к поджогам» код проф.учета ... (л.д.19).
В соответствии с п. 28 Инструкции начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку.
Согласно пункту 29 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным.
Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30 Инструкции).
По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции).
Согласно справке о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по п. «ж» ч. 2 ст. 105, п. «б» ч. 2 ст. 158, ч.2 ст. 167 УК РФ Верховным судом Республики Бурятия на срок 12 лет 10 месяцев колонии строгого режима. Начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец – ДД.ММ.ГГГГ. В ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области прибыл ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по ....
За время содержания в ФКУ СИЗО-1 ФИО1 зарекомендовал себя с посредственной стороны. По характеру скрытен, в общении с сотрудниками администрации не до конца откровенен, конфликтных ситуаций в камере не создавал. Оперативная обстановка в камере ..., где содержится осужденные ФИО1 удовлетворительная. Юдин осужден за совершение преступления против собственности, а именно, в умышленном уничтожении или повреждении имущества, совершенное путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом.
На основании вышеизложенного старшим оперуполномоченным подано ходатайство перед начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области о постановке осужденного ФИО1 на профилактический учет как склонного к совершению поджогов (л.д.20).
Согласно характеристике инспектора ОВР ФИО1 характеризуется с посредственной стороны, требования установленного законом режима содержания под стражей выполняет, правила внутреннего распорядка не нарушает; на профилактическом учете не состоит; в камере конфликтные ситуации не создает; внешне опрятен, личную гигиену и общественную санитарию соблюдает; к представителя администрации учреждения вежлив, спокоен, но не откровенен, в ФКУ СИЗО-1 к общественно полезному труду не привлекался; в ФКУ СИЗО-1 не обучается; социально полезные связи намерен поддерживать в установленном законом порядке (л.д.21).
Таким образом, из материалов дела следует, что единственным основанием для постановки ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к совершению поджогов, являлось наличие приговора в отношении ФИО1 за уничтожение имущества путем поджога. При этом начальником СИЗО, административной комиссией не принято во внимание, что за указанное преступление ФИО1 был осужден в 2013г., а совершил его еще раньше, на момент постановки его на профилактический учет прошло 9 лет, в течение которых не зафиксированы попытки Юдина совершить поджог или приготовление к поджогу или склонение других лиц к совершению поджога.
Принимая во внимание цели и задачи постановки лица на профилактический учет, указанные в Инструкции, суд полагает, что оснований у административной комиссии СИЗО-1 для постановки ФИО1 на профилактический учет не было.
Довод представителя ответчика о том, что постановка ФИО1 на профилактический учет не повлияла на его права и обязанности, не принимается судом во внимание. Из Инструкции следует, что к лицу, состоящему на профилактическом учете, применяются дополнительные меры воздействия, за ним закрепляется специальный сотрудник, на него заводится учетная карточка, данные сведения отражаются в личном деле, указываются при составлении характеристики. Как пояснил ФИО1, у него изымаются спички и зажигалки из-за того, что он состоит на профилактическом учете как лицо, склонное к совершению поджога.
На основании представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца вследствие необоснованной постановки его на профилактический учет как лица, склонного к поджогам, поскольку у ФИО1 должно быть реальное намерение совершить правонарушение, о чем, в частности, могут свидетельствовать действия лица, направленные на подготовку к совершению правонарушения (приискание орудий, средств совершения правонарушения, вступление в сговор с иными лицами, создание условий, необходимых для совершения правонарушения и т.д.); наличие возможности совершить указанное правонарушение. Однако, в материалы дела не представлены достаточные доказательства, которые бы свидетельствовали о намерении лица совершить правонарушение, что является не достаточным основанием для постановки данного лица на профилактический учет.
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение административной комиссии по постановке на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, оформленное протоколом ... от ДД.ММ.ГГГГ, в части постановки на профилактический учет ФИО1 как склонного к поджогам.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.
Судья Р.Н. Сулима
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.