Гражданское дело № ******

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 28 сентября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Темникова В.Ю., при секретаре Гладковой А.О., с участием прокурора ФИО2, представителей ответчика ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пригородного района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пригородного района Свердловской области с привлечением ОГИБДД ОМВД России «Нижнетагильское» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги регионального значения «подъезд к <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере. В частности, на автомобильной дороге регионального значения «подъезд к <адрес> проектом организации не предусмотрен и не оборудован пешеходный переход (отсутствует пешеходный переход через <адрес>), что является нарушением п. 4.5.2.1 ГОСТ СТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Ранее внесенное прокурором Пригородного района Свердловской области в адрес начальника ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» до настоящего времени не исполнено.

Отсутствие данной инфраструктуры на указанном выше участке автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе пешеходов.

С учетом изложенного, прокурор просит возложить на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходный переход на участке автомобильной дороги регионального значения «подъезд к <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.5.2 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО2, действующая по поручению прокуратуры Пригородного района Свердловской области, исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва. Указали, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в соответствии с Уставом, является государственным заказчиком, в оперативном управлении которого находятся автомобильные дороги общего пользования регионального значения Свердловской области. ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» является юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства транспорта и связи Свердловской области. Согласно п.39 Устава ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, в связи с чем, является государственным заказчиком и в соответствии с ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации действует в рамках государственного задания, размещает заказы на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в пределах вышеприведенных значений. При этом государственный заказчик не вправе размещать заказы на выполнение работ, не предусмотренные программой, и выходить за пределы утвержденного бюджетного финансирования. Представители ответчика факт нарушения, отраженного в иске прокурора, не оспаривали. Указали, что для его устранения учреждению необходимо организовать комплекс мероприятий (подготовка технического задания, проведение конкурса в соответствии с ФЗ № ****** «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выполнение проектных работ, строительно – монтажных работ и др.).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (далее – Закон).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В п. 1 ст. 17 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального значения, является ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», которое должно обеспечить содержание автомобильных дорог регионального значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой Пригородного района Свердловской области проверки было установлено неисполнение ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» обязанности по обустройству на участке автомобильной дороги регионального значения «подъезд к <адрес> пешеходного перехода.

Согласно п. 4.3 Правил дорожного движения Российской Федерации пешеходы должны пересекать проезжую часть по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин.

В п. 4.1 Правил дорожного движения пешеходам предписано двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.

Пунктом 4.5.1.1. ФИО6 52766-2007 "Элементы обустройства. Общие требования" предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В силу п. 4.5.2.1. ФИО6 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м.

При этом в силу п. 4.5.2.3 названного ГОСТа вид пешеходного перехода выбирают в зависимости от величины и соотношения интенсивности автомобильного и пешеходного движения.

Таким образом, критерием для устройства пешеходного перехода является в большинстве случаев достаточно высокая и устойчивая интенсивность пешеходных потоков, то есть массовая потребность в пересечении дороги в конкретном месте.

Пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением (п. 4.5.2.4 ФИО6 52766-2007).

На основании п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст, знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Нижнетагильское» в целях проверки выполнения условий для организации пешеходного перехода на вышеуказанном участке дороги в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" были проведены замеры интенсивности движения транспортных средств и пешеходных потоков. По результатам проведенных замеров сотрудники ГИБДД пришли к выводу о необходимости обустройства пешеходного перехода на участке автомобильной дороги регионального значения «подъезд к <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.5.2 ФИО6 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Учитывая вышеизложенное, а также необходимость защиты прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд полагает, что отсутствие обустроенного пешеходного перехода на вышеуказанном участке дороги приводит к невозможности соблюдения пешеходами требований Правил дорожного движения (п. п. 4.1 и 4.3). Кроме того, выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем данные нарушения подлежат устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № ****** Указанным нормативным актом установлено следующее.

Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя, в том числе, разработку проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и непосредственно само проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», осуществляется указанным учреждением. Данное учреждение осуществляет формирование плана разработки проектов ремонта или сметных расчетов по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, для проведения работ по обустройству автомобильной дороги регионального значения «подъезд к <адрес> необходима разработка соответствующего проекта, включение его в перечень объектов ремонта, которые разрабатываются ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», согласовываются и утверждается Министерством транспорта и связи Свердловской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (******) обязанность в срок ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходный переход на участке автомобильной дороги регионального значения «<адрес> в соответствии с требованиями п. 4.5.2 ГОСТ СТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий В.Ю. Темников