Решение по делу № 2-499/2023 от 31.07.2023 - об обязании принять меры по организации водоотведения сточных (поверхностных ливневых) вод, суд.

УИД: 61RS0034-01-2023-000573-15

№ 2-499 (23)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А., при секретаре Загнитко Д.А.,

с участием представителя истца ст. помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Бозоева В.П.,

представителей ответчика по доверенности ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо администрация Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об обязании принять меры по организации водоотведения сточных (поверхностных ливневых) вод, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Зимовниковского района Ростовской области, об обязании принять меры по организации водоотведения сточных (поверхностных ливневых) вод.

Истец просил обязать ответчика обеспечить водоотведение территории п. Зимовники Зимовниковского района Ростовской области, обеспечив наличие функционирующей системы ливневой канализации, прием дренажных вод и поверхностного стока, в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование указанных требований в заявлении приведено следующее: «прокуратурой района, проведена проверка исполнения администрацией Зимовниковского района Ростовской области требований законодательства направленного на обеспечение безопасности граждан при эксплуатации дождевых (ливневых) канализаций. Установлено, что на территории п. Зимовники в 2021 - 2022, истекшем периоде 2023 года произошло подтопление придомовых земельных участков, подвальных помещений и огородов, в том числе вследствие повышения уровня осадков. Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия». В соответствии с пунктом 7 и пунктом 9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» — отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод. В силу п. 3.32 ОДМ 218.2.055-2015. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций, введенным в действие на основании Распоряжения Росавтодора от 08.10.2015 № 1868-р ливневая канализация: Наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод. Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения. Для предотвращения техногенного затопления и подтопления, обусловленного утечками из водонесущих коммуникаций и емкостей (сетей и резервуаров водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) вследствие нарушения их целостности и герметичности, следует применять защитные футляры, обоймы, а также защитные прикорневые барьеры или проводить вырубку деревьев и кустарников на участках расположения ответственных инженерных сооружений; в качестве вспомогательных средств инженерной защиты следует использовать естественные свойства природных систем, усиливающие эффективность основных средств инженерной защиты. К ним следует относить повышение водоотводящей и дренирующей роли гидрографической сети путем расчистки русел и стариц и агролесотехнические мероприятия, в том числе посадку деревьев-гигрофитов, адаптированных к данной климатической зоне.

Прокурором района, 14.02.2022 и 31.03.2023 главе администрации Зимовниковского района внесено 2 представления об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени должных мер, направленных на организацию и обеспечение функционирования системы приема поверхностного стока (ливневой канализации) не обеспечено.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры».

По иску ответчиком представлены возражения по иску, в которых указано следующее: «на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ годах по причине выпадения обильных осадков наблюдалось подтопление отдельных земельных участков в <адрес>. По информации МБУ «Управление ГО и ЧС Зимовниковского района» от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории Зимовниковского района режим «Чрезвычайная ситуация», связанная с выпадением обильных осадков и подтоплением не вводился. На территории Зимовниковского района отсутствует централизованная система водоотведения, что подтверждается схемами водоснабжения и водоотведения Зимовниковского района Ростовской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы утвержденными постановлением Администрации Зимовниковского района от 26.07.2022 № 834 в которых говорится «Население использует децентрализованную систему канализации (септики и выгребные ямы), с которых по заявке выкачивают и вывозят сточные воды в специально отведенные места». В отсутствии централизованной системы водоотведения выполнить прием и транспортировку поверхностных ливневых вод не представляется возможным. С момента образования <адрес>, сток ливневых вод через поселок осуществлялся по естественному рельефу местности, в том числе через балку, проходящую через весь поселок которая начинается в юго - восточной части поселка вблизи ул. Зеленая и тянется через поселок в сторону реки <адрес>. Естественный рельеф местности всегда беспрепятственно позволял стекать ливневым и талым водам через поселок. Однако в последнее время по причине того, что балки зарастают сорной растительностью загрязняются мусором, засыпаются частично землей, наблюдаются подтопления отдельных земельных участков. Эта балка и другие естественные рельефы местности, проходят как по частным земельным участкам, так и по землям общего пользования. Администрация Зимовниковского сельского поселения обязана выкашивать сорную растительность и очищать от мусора указанные земли <адрес>, а так же, осуществлять контроль за соблюдением правил благоустройства собственниками земельных участков по которым проходят естественные рельефы местности. Своевременная очистка русла увеличит пропускную способность, а также исключит вероятность подпоров и как следствие размокания прилегающих земельных участков. Ситуация с подтоплениями подвалов многоквартирных домов микрорайона «Нефтянники» показала, что при откачивании подвальных помещений выявлены порывы водопроводных сетей в подвальных помещениях и заполнение подвалов водопроводной водой, что указывает о недобросовестном отношении собственников помещений МКД к содержанию общего имущества, в том числе и участка водопроводной сети относящемуся к общему имуществу жильцов. Таким образом, если на территории отсутствует централизованное водоотведение, вопросы по ливневым и талым водам не входят в категорию водоотведения и относятся к благоустройству поселений, а значит находятся в компетенции поселений. Поэтому просили отказать в удовлетворении иска».

В судебном заседании представитель истца Бозоев В.П. требования иска поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 и ФИО2, в судебном заседании иск не признали, просили отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица администрации Зимовниковского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратились к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования заявления просили удовлетворить (том 1 л.д. 72-73, 109). Дело судом рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1.1, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» вопросы водоснабжения и водоотведения населения Зимовниковского района входят в компетенцию администрации Зимовниковского муниципального района.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

В силу п. 7 и п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Подпунктом «г» пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как установлено в судебном заседании, подтверждено материалами прокурорской проверки и не отрицалось ответчиком, на территории <адрес> не имеется централизованной собственной ливневой системы канализации и очистных сооружений сточных вод, функционирование ливневой канализации по приему в необходимом объеме поверхностных сточных вод не организовано, в связи с чем в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ и истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ произошло подтопление отдельный территорий, придомовых земельных участков, подвальных помещений, в том числе вследствие повышения уровня осадков

Схема водоотведения, утвержденная постановлением главы администрации Зимовниковского района № 834 от 26.07.2022 «Об утверждении схемы водоотведения и водоснабжения и водоотведения Зимовниковского района Ростовской области», не предусматривает обустройство централизованных ливневых канализаций, а также прием дождевых сточных вод (п. 2.5.2, 2.6 Постановления).

Организация в границах п. Зимовники водоотведение, принятие ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории Зимовники, вопроеки доводам ответчика является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения данной территории, решение которого осуществляется органами местного самоуправления Зимовниковского района и входит в компетенцию администрации Зимовниковского района.

В итоге ответчиком не приняты достаточные меры, направленные па устранение возникшей ситуации. Таким образом, вне зависимости от причин затопления, происходящих в п. Зимовники, ответчик обязан принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения в пределах границ п. Зимовники, а также на создание благоприятной и комфортной среды проживания в данном муниципальном образовании. Установленные обстоятельства не отрицались ответчиком, кроме того, ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений вышеуказанного законодательства.

Учитывая, что непринятие мер ответчиком по организации системы водоотведения поверхностных сточных и ливневых вод может причинить ущерб имуществу, вред жизни и здоровья неопределенного круга лиц в будущем, суд приходит к выводу о том, что требования иска прокурора, являются законными, обоснованными и направлены на защиту прав, интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зимовниковского района Ростовской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области, (ИНН №) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить водоотведение территории <адрес>, обеспечив наличие функционирующей системы ливневой канализации, прием дренажных вод и поверхностного стока.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение, изготовленное в окончательной форме, стороны могут получить по истечении 5 дней. Решение изготовлено в окончательной форме 04.08.2023 года.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий судья: Д.А. Яковенко