Решение по делу № 2-1260/2024 от 22.01.2025

Дело № 2-55/2025

УИД 42RS0001-01-2024-001727-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

22 января 2025 года

гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженска к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Анжеро-Судженская городская больница имени А.А. Гороховского», Министерству здравоохранения Кузбасса о понуждении к действиям,

установил:

Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Анжеро-Судженская городская больница имени А.А. Гороховского» о понуждении к действиям, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой города в структурном подразделении ГАУЗ АСГБ Поликлинике №, расположенной по адресу: <адрес>, проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Проверкой установлено, что Поликлиника №:

в нарушение пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8, не оборудована системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в нарушение пп. «г» п. 16.1 Требований используется система передачи тревожных сообщений по каналу GSM «Мобильный телохранитель», не соответствующая требованиям ГОСТ 31817.1.1-2012 «Системы тревожной сигнализации» (стационарная кнопка тревожной сигнализации) с расширением, позволяющая использовать радиобрелок при обходе здания и территории), а также не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

в нарушение пп. «и» п. 16.1 Требований отсутствует резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Указанные нарушения не только противоречат основным принципам противодействия терроризму, но и препятствуют надлежащей организации охраны учреждения, что может повлечь негативные последствия в виде возникновения внештатной ситуации и принятие своевременных мер, направленных на ее устранение.

Прокуратурой города <дата> вносилось представление руководителю ГАУЗ АСГБ о необходимости устранения нарушений, которое не исполнено.

Просил суд обязать ГАУЗ АСГБ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу структурное подразделение - Поликлинику №, расположенную по адресу: <адрес>:

оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, в соответствии с пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8;

оборудовать системой передачи тревожных сообщений по каналу GSM «Мобильный телохранитель», соответствующей требованиям ГОСТ 31817.1.1- 2012 «Системы тревожной сигнализации» (стационарная кнопка тревожной сигнализации) с расширением, позволяющую использовать радиобрелок при обходе здания и территории), а также обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, в соответствии с пп. «г» п. 16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8;

оборудовать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта, в соответствии с пп. «и» п. 16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

Определением Анжеро-Судженского городского суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство здравоохранения Кузбасса.

С учетом уточненных требований прокурор г. Анжеро-Судженск просил обязать ГАУЗ АСГБ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу структурное подразделение - Поликлинику №, расположенную по адресу: <адрес>:

оборудовать системой передачи тревожных сообщений, соответствующей требованиям ГОСТ 31817.1.1- 2012 «Системы тревожной сигнализации» (стационарная кнопка тревожной сигнализации) с расширением, позволяющую использовать радиобрелок при обходе здания и территории), а также обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, в соответствии с пп. «г» п. 16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8;

Также просил возложить на Министерство здравоохранения Кузбасса обязанность по финансированию указанных мероприятий по устранению нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.142-144).

В судебном заседании помощник прокурора г. Анжеро-Судженск Кремзюк Е.А. на уточненных требованиях настаивал, доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель ответчика ГАУЗ АСГБ ФИО1, действующая на основании доверенности, требования признала, при этом пояснила, что на 2025 год за счет средств областного бюджета запланирован комплексный капитальный ремонт в поликлинике №, устройство системы видеонаблюдения до проведения капитального ремонта нецелесообразно.

Представители ответчика - Министерства здравоохранения Кузбасса, третьего лица – Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса, в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

В своем отзыве на исковое заявление (л.д.139-140) представитель Министерства здравоохранения Кузбасса просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что Минздрав Кузбасса в отношении ГАУЗ АСГБ осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, при этом ГАУЗ АСГБ является автономным учреждением, имеет обособленное имущество, и отвечает им по своим обязательствам.

Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса представил отзыв (л.д.136-137), в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, а также указал, что КУГИ является уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом Кемеровской области-Кузбасса. Здание поликлиники № 4 ГАУЗ АСГБ передано на праве оперативного управления ГАУЗ АСГБ, которое несет ответственность за его содержание и использование в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статье 3 Федерального закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8.

Настоящие Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации

В соответствии с пунктом 5 требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В Требованиях определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В частности, согласно п.16 пп. «б» Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Как предусмотрено пп. «г» и «и» п. 16 (1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются такие мероприятия, как обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что в первом квартале 2024 года при проведении проверки исполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава РФ были установлены нарушения требований в Поликлинике №, расположенной по адресу: <адрес>:

в нарушение пп. «и» п. 16.1 Требований отсутствует резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта (л.д.24-25).

Прокурором г. Анжеро-Судженск главному врачу ГАУЗ «Анжеро-Судженская городская больница имени А.А.Гороховского» было направлено представление от <дата> о принятии мер по устранению нарушений законодательства в части антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации» (л.д.7-8).

Согласно ответу ГАУЗ АСГБ не располагает денежными средствами. По мере поступления финансирования из областного бюджета Поликлиника № будет незамедлительно дооборудована системой видеонаблюдения. <дата> было направлено письмо в Министерство здравоохранения Кузбасса с просьбой о финансировании мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности на объектах здравоохранения. Также рассматривается возможность привлечения сотрудников охранных организаций. В 2025 году в поликлинике№ будет произведен капитальный ремонт, до завершения которого монтаж системы видеонаблюдения нецелесообразен (л.д.9-10).

Согласно приказу Минздрава Кузбасса от <дата> в утвержденном перечне объектов строительства (реконструкции и капитального ремонта) указана поликлиника № ГАУЗ АСГБ, в которой запланирован комплексный капитальный ремонт на 2025 год (л.д.103-104).

Поскольку ответчиком ГАУЗ АСГБ не представлены какие-либо доказательства об устранении нарушений исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – Поликлиники №, расположенной по <адрес>, суд удовлетворяет требования о наложении обязанности на ГАУЗ АСГБ по проведению мероприятий по устранению допущенных нарушений в Поликлинике № в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий по устранению нарушений исполнения федерального законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – Поликлиники №, на Министерство здравоохранения Кузбасса, суд отказывает, поскольку положениями действующего законодательства не предусмотрена ответственность Минздрава к автономному учреждению здравоохранения. Согласно положениям устава ГАУЗ АСГБ учредителем и собственником имущества является Кемеровская область, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет КУГИ. ГАУЗ АСГБ является автономным учреждением, имеет обособленное имущество, и отвечает им по своим обязательствам, а Минздрав Кузбасса в отношении ГАУЗ АСГБ осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Анжеро-Судженская городская больница имени А.А. Гороховского», Министерству здравоохранения Кузбасса о понуждении к действиям удовлетворить в части.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Анжеро-Судженская городская больница имени А.А. Гороховского», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации <дата>, расположенное по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу структурное подразделение - Поликлинику №, расположенную по адресу: <адрес>:

В части требований к Министерству здравоохранения Кузбасса отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 05.02.2025.