Дело № 2-866/2022
УИД 53RS0015-01-2022-001065-21
Решение
именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года г.Сольцы
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Киселёв Д.А.,
при секретаре Васильевой Е.В.,
с участием представителя истца - прокурора Солецкого района Новгородской области Родионова С.В.,
представителя ответчика МУП «ЖКХ Солецкого района» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Солецкого района» об обязании оборудовать ограждение и обеспечить охрану территории первого пояса ЗСО подземных скважин для добычи подземных вод в д.Выбити и д.Иловенка Солецкого района,
установил:
Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Солецкого района» (далее - МУП «ЖКХ Солецкого района») об обязании оборудовать ограждение и обеспечить охрану территории первого пояса ЗСО подземных скважин для добычи подземных вод в д.Выбити и д.Иловенка Солецкого района, в обоснование указав, что в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района проверки соблюдения должностными лицами МУП «ЖКХ Солецкого района» санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении пользования участками недр при добыче воды из подземных скважин установлено, что в нарушение требований п.3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территории первого пояса ЗСО подземных скважин для добычи подземных вод №48-73 и № 1968 в д.Выбити Солецкого района, №2035 в д.Иловенка Солецкого района должным образом не ограждены. Имеющееся ограждение местами отсутствует или же находится в ненадлежащем состоянии, при этом охрана ЗСО указанных подземных скважин не обеспечена. По результатам проверки 30 июня 2022 года прокурором района внесено представление директору МУП «ЖКХ Солецкого района», которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, фактически данное нарушение не устранено ввиду отсутствия у предприятия денежных средств на указанные цели. Просит обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждение и обеспечить охрану территории первого пояса ЗСО подземных скважин для добычи подземных вод №48-73 и №1968 в д.Выбити Солецкого района, №2035 в д.Иловенка Солецкого района.
В судебном заседании представитель истца - прокурор Родинов С.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МУП «ЖКХ Солецкого района» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований, при этом пояснив, что работы не могут быть выполнены в зимний период, а потому требуется срок для исполнения решения суда продолжительностью 6 месяцев.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
В силу статьи 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (ч.2 ст.12 Закона №52-ФЗ).
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Согласно п.1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с п.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
На основании п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Как следует из материалов дела, МУП «ЖКХ Солецкого района» на основании лицензий на пользование недрами осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения на участках недр «Скважина №2035» в д.Иловенка Солецкого района, «Скважина №48-73» в д.Выбити Солецкого района, срок окончания действия лицензий 3 августа 2040 года.
Из перечня объектов водоснабжения и водоотведения МУП «ЖКХ Солецкого района» следует, что МУП «ЖКХ Солецкого района» использует для забора (изъятия) водных ресурсов 10 скважин, в том числе скважина №48-73 д.Выбити, скважина №1968 д.Выбити, скважина №2035 д.Иловенка (л.д.15-17).
Приказом комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области от 09 апреля 2014 года (л.д.35-37) утвержден проект «Зоны санитарной защиты артезианской скважины №48-73 в д.Выбити», установлены границы поясов зоны санитарной охраны водозабора: граница первого пояса ЗСО - участок радиусом 30 м. от скважины.
Согласно экспертным заключениям Роспотребнадзора в Новгородской области от 12 мая 2015 года и санитарно-эпидемиологическим заключениям от 1 июня 2015 года проект «Зоны санитарной защиты артезианской скважины №48-73 в д.Выбити», «Зоны санитарной защиты артезианской скважины №2035 в д.Иловенка» соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02.
На основании приказа Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от 24 октября 2016 года №1018 (л.д.52) утвержден проект «Зоны санитарной защиты артезианской скважины №2035 в д.Иловенка» и установлены границы поясов зоны санитарной охраны водозабора: граница первого пояса: площадка с размерами 15 х 20м.
Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района проверки выявлены нарушения требований п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных скважин для добычи подземных вод №48-73 и №1968 в д.Выбити Солецкого района и №2035 в д.Иловенка Солецкого района должным образом не ограждены. Имеющееся ограждение местами отсутствует или же находится в ненадлежащем состоянии, при этом охрана зоны санитарной охраны указанных подземных скважин не обеспечена, что подтверждается актом проверки с фототаблицей (л.д.12-14) и не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании.
По результатам проверки 30 июня 2022 года прокурором района внесено представление директору МУП «ЖКХ Солецкого района» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.7-9).
Из ответа директора МУП «ЖКХ Солецкого района» от 29.07.2022 (л.д.11) усматривается, что представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, ввиду критического финансового положения и наличия просроченных задолженностей, исполнительных листов на сумму свыше 11 млн.руб., МУП «ЖКХ Солецкого района» не в состоянии закупить и установить надлежащее ограждение для территории ЗСО подземных скважин для добычи подземных вод.
Таким образом, территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных скважин для добычи подземных вод №48-73 и №1968 в д.Выбити Солецкого района и №2035 в д.Иловенка Солецкого района должны быть оборудованы ограждениями и обеспечены охраной в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.
Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (часть 3 статьи 9.2 Закона № 7).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (часть 6 статьи 9.2 Закона № 7).
Исходя из анализа приведенных норм материального права, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что МУП «ЖКХ Солецкого района», возложенные на него действующим законодательством работы по оборудованию ограждения и обеспечению охраны территории первого пояса ЗСО подземных скважин для добычи подземных вод №48-73 и №1968 в д.Выбити Солецкого района и №2035 в д.Иловенка Солецкого района, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, Закона №52-ФЗ, п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.
При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании ч.4 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить из средств федерального бюджета
Руководствуясь ст. 11, 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Солецкого района» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждение и обеспечить охрану территории первого пояса ЗСО (зоны санитарной охраны) подземных скважин для добычи подземных вод №48-73 и №1968 в д.Выбити Солецкого района, №2035 в д.Иловенка Солецкого района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца.
Председательствующий Д.А.Киселёв