Решение по делу № 2-250/2025 от 09.07.2025 | Ремонтненский районный суд (Ростовская область)

дело № 2-250/2025

УИД 61RS0051-01-2025-000219-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» июля 2025 года с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Буцкой О.В.,

с участием заместителя прокурора Ремонтненского района Ростовской области Захарова Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Ростовского межрегионального природоохранного прокурора Ростовской области к Администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании согласовать осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании согласовать осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений.

Сослался на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов (далее - ВБР) и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные Администрацией Денисовского сельского поселения Ремонтненского района при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Изучением сведений Публичной кадастровой карты, спутниковых снимков, сделанных в различные временные периоды, установлено наличие эксплуатируемых органом местного самоуправления гидротехнических сооружений (далее - ГТС), расположенных на водотоках водных объектов федерального значения

Установлено, что в собственности Администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района находятся 6 ГТС:

ГТС с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>;

ГТС с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>;

ГТС с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>;

ГТС с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

С учетом того, что сооружения обустроены, в том числе, для аккумулирования водных ресурсов, урегулирования движения потока водных масс, такие ГТС оказывают воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, что влечет необходимость оценки такого воздействия и последующее согласование этой деятельности с компетентным органом государственной власти.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов, этапов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» вод водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Таким образом, возможно сделать вывод о том, что деятельность администрации муниципального образования по эксплуатации гидротехнических сооружения оказывает воздействие не только на рыбу и среду ее обитания, но и на иные объекты флоры и фауны поверхностного водного объекта, что в отсутствие оценки указанного воздействия и мер компенсационного характера, в том числе в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, не допустимо.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно с <...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение), мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в числе прочего являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций), определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную пп. «б» п. 2 Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. «б» п. 2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в» - «з» п. 2 Положения.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с п. 5 Положения.

В нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384, <...> Положения, осуществляемая администрацией Денисовского сельского поселения Ремонтненского района деятельность по эксплуатации ГТС, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - АЧТУ Росрыболовства, Управление) в установленном порядке.

С целью устранения указанных нарушений закона и.о. главы Администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района природоохранной прокуратурой 28.02.2025 внесено представление.

Вместе с тем осуществление деятельности по эксплуатации ГТС продолжено без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией Администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района от 07.04.2025, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации законные права и интересы неопределенного круга лиц.

АЧТУ Росрыболовства должно быть привлечено в качестве третьего лица в связи с тем, что Управление является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; согласование условий водопользования в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и заключении договора водопользования, согласование условий водопользования в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и принятии решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (Положение об Азово-Черноморском территориальном управлении, утвержденное приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 № 690).

Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, в частности, интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Просят обязать Администрацию Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации 6 гидротехнических сооружений:

гидротехническое сооружение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

гидротехническое сооружение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

гидротехническое сооружение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

гидротехническое сооружение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не прибыли: представитель Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представители Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству, сведений причины своей неявки суду не представили. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело без их участия.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Выслушав доводы заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 41,42 Конституции РФ одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. ст. 1,4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно с <...> Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение), мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в числе прочего являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций), определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В судебном заседании было установлено, что муниципальное образование «Денисовское сельское поселение» Ремонтненского района Ростовской области является правообладателем (собственником) гидротехнических сооружений: ГТС с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; ГТС с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; ГТС с кадастровым номером 61:32:0000000:2141 по адресу: <адрес>; ГТС с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; ГТС с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д. 19-43).

Прокурором Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области в адрес и.о. главы Администрации Денисовского сельского поселения <адрес> внесено представление по факту нарушения законодательства в сфере сохранения водных биологических ресурсов, а именно по факту согласования с компетентным органом осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений (л.д. 10-14).

Представление было рассмотрено. Согласно ответа главы Администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области от 07.04.2025 № для осуществления любого вида деятельности, связанной с эксплуатацией гидротехнического сооружения, в силу статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственнику необходимо составить декларацию безопасности такого сооружения. В этой связи в настоящее время Администрацией Денисовского сельского поселения проводятся мероприятия, направленные на финансовое обоснование и изыскание дополнительных средств в бюджете сельского поселения, необходимых для составления декларации безопасности ГТС. На отчетную дату для проведения декларационных работ, согласно коммерческим предложениям требуется 2,4 миллиона рублей. Данные средства в бюджете Администрации Денисовского сельского поселения отсутствуют, Администрацией Ремонтненского района предоставлен запрос в Министерство финансов Ростовской области о выделении субсидии. После изыскания средств, будут проведены декларационные мероприятия уполномоченным органом Администрацией Денисовского сельского поселения, приняты меры к непосредственному исполнению требований (л.д.15).

Однако до настоящего времени нарушения не устранены, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Учитывая данные обстоятельства суд, приходит к выводу о том, что непринятие мер по согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным органом Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающих негативное влияние на природные водные объекты и тем самым затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования и.о. прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Ростовского межрегионального природоохранного прокурора Ростовской области к Администрации Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области об обязании согласовать осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений - удовлетворить.

Обязать Администрацию Денисовского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации 6 гидротехнических сооружений:

гидротехническое сооружение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

гидротехническое сооружение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;

гидротехническое сооружение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

гидротехническое сооружение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Н. Червяков

Мотивированное решение составлено 09.07.2025 г.