РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Магистральный, Иркутская область 14 мая 2025 г.

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Семеновой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровой С.В.,

с участием помощника прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области Михайлова Ильи Вячеславовича, действующего в силу полномочий по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-60/2025 (УИД 38RS0014-01-2024-001020-34) по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Местной религиозной организации православный Приход храма ФИО1 с. Казачинское Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском (в редакции уточнения от 31.03.2025) к Местной религиозной организации православный Приход храма ФИО1 с. Казачинское Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование указано, что в 2020 году руководителем религиозной организации получено уведомление Правительства Иркутской области о необходимости проведения обследования, категорирования религиозного объекта, составления паспорта безопасности, что не сделано.

В этой связи в 2022 году в адрес религиозной организации внесено представление прокурором об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов организации, вместе с тем, нарушения по состоянию на май 2024 года не устранены.

Допущенные нарушения не устранены также после вновь внесенного прокурором Казачинско-Ленского района Иркутской области представления.

Как следствие этого, бездействие религиозной организации, выразившееся в непроведении категорирования религиозного объекта по адресу: <адрес>, следует признать незаконным; возложить на религиозную организацию обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование, категорирование религиозного объекта (территории); возложить на религиозную организацию обязанность в случае присвоения категории в течение тридцати дней после подписания акта обследования религиозного объекта (территории) составить паспорт безопасности (в том числе л.д. 5-8).

Определением судьи от 22.10.2024 в порядке подготовки гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Правительство Иркутской области (л.д. 2-4).

Протокольным определением суда от 23.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Казачинско-Ленского муниципального района.

В судебном заседании прокурор Михайлов И.В., действующий в силу полномочий по должности, требования в защиту интересов неопределенного круга лиц к Местной религиозной организации православный Приход храма ФИО1 с. Казачинское Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности поддержал в полном объеме по изложенным в иске, уточнениях к нему основаниям.

Представитель ответчика в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Правительства Иркутской области, на стороне ответчика Администрации Казачинско-Ленского муниципального района в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации установлено, каждому гражданину в Российской Федерации гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного статьей 2 Конституции Российской Федерации, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию проявлений терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица, использующие принадлежащее им имущество - объекты (территории) в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности таких объектов (территорий).

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций.

В силу пункта 2 Требований под объектами (территориями) понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Из пункта 4 Требований следует, что обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Пунктом 7 Требований предусмотрено, что уполномоченный орган на основании сведений о зарегистрированных религиозных организациях, размещенных на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций в разделе «Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях», уведомляет религиозные организации о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности.

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно пункту 21 Требований результаты работы комиссии в течение 10 дней со дня окончания обследования оформляются актом обследования.

Акт обследования содержит сведения о принятии комиссией решения о присвоении (неприсвоении) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендации и перечень мероприятий по его антитеррористической защищенности.

На каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании (пункт 23 Требований).

Судом установлено, что настоятелем Местной религиозной организации православный Приход храма ФИО1 с. Казачинское Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) является ФИО6, данная организация расположена по адресу: <адрес> (л.д. 15-19).

Земельный участок по указанному адресу в 2012 году предоставлен религиозной организации в безвозмездное пользование под размещение церкви Администрацией Казачинско-Ленского муниципального района (л.д. 22-25), в том числе на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанный земельный участок не является муниципальной собственностью, в Реестре муниципального имущества Казачинско-Ленского муниципального района не значится, о чем в деле имеется выписка из Реестра муниципального имущества Казачинско-Ленского муниципального района.

31.03.2022 прокурором Казачинско-Ленского района Иркутской области в связи с непроведением категорирования функционирующего религиозного объекта, неразработкой паспорта безопасности в адрес руководителя Местной религиозной организации православный Приход храма ФИО1 с. Казачинское Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) внесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений (л.д. 9-11).

Представление с аналогичными требованиями внесено прокурором Казачинско-Ленского района Иркутской области в адрес руководителя религиозной организации 31.05.2024 (л.д. 12-14).

Факт допущенных религиозной организацией нарушений не отрицался 31.05.2024 его руководителем (л.д. 20).

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в из совокупности, суд находит иск прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Местной религиозной организации православный Приход храма ФИО1 с. Казачинское Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о понуждении устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности подлежащим удовлетворению.

При этом суд исходит из положения части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства свое подтверждение нашли те обстоятельства, что религиозной организацией не проведено обследование и категорирование объекта в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Доказательства обратного суду не представлены.

Как следствие, категория религиозному объекту не присвоена, что не позволяет реализовывать предусмотренные законом мероприятия в сфере антитеррористической защищенности, в полной мере обеспечить защиту граждан от террористических посягательств.

Настоятелем религиозной организации является ФИО6, по его распоряжению может быть назначена комиссия по обследованию и категорированию объекта.

Религиозной организации в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок под размещение церкви. На данном участке расположен объект недвижимости, не введенный в эксплуатацию (л.д. 20).

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для вывода о бездействии ответчика, возложения на ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить процедуру категорирования объекта (территории).

На религиозную организацию также подлежит возложению обязанность в случае присвоения категории в течение тридцати дней после подписания акта обследования религиозного объекта (территории) составить паспорт безопасности.

По мнению суда, такие сроки исполнения обязанностей по устранению ответчиком нарушений являются разумными.

Каких-либо доказательств в подтверждение того, что указанные сроки являются недостаточными для устранения нарушений, ответчиком не представлено.

Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден при подаче искового заявления, подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Казачинско-Ленского муниципального района в соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ в размере 20000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Местной религиозной организации православный Приход храма ФИО1 с. Казачинское Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН №, ИНН №), выразившееся в непроведении категорирования религиозного объекта по адресу<адрес>, незаконным.

Возложить на Местную религиозную организацию православный Приход храма ФИО1 с. Казачинское Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование, категорирование религиозного объекта (территории) по адресу: <адрес>.

Возложить на Местную религиозную организацию православный Приход храма ФИО1 с. Казачинское Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН №, ИНН №) обязанность в случае присвоения категории в течение тридцати дней после подписания акта обследования религиозного объекта (территории) по адресу: <адрес> составить паспорт безопасности.

Взыскать с Местной религиозной организации православный Приход храма ФИО1 с. Казачинское Иркутской области Братской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН №, ИНН №) государственную пошлину в бюджет Казачинско-Ленского муниципального района в размере 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 26 мая 2025 г.