26RS0002-01-2023-004490-50
Дело № 2-3187/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ставрополь 25 августа 2023 года
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Артемьевой Е.А.
с участием старшего помощника прокурора Ленинского района города Ставрополя Лаптевой Е.В.,
представителя третьего лица – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Георгиевского межрайонного прокурора к министерству образования Ставропольского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Георгиевский межрайонный прокурор обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя с иском к Министерству образования Ставропольского края, в котором просит суд возложить на Министерство образования СК обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению специализированной охраной ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 7» в соответствии с требованиями законодательства, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства о безопасности детей в образовательных организациях Георгиевского городского округа, в ходе которой установлено, что в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат № 7» отсутствует специализированная охрана в соответствии с требованиями законодательства и стандарта безопасности в образовательных организациях. В соответствии с паспортом безопасности объекта, ГКОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа - интернат №7» присвоена третья категория опасности. Установлено, что указанное учреждение образования является государственным казенным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является министерство образования Ставропольского края. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляются Министерством образования Ставропольского края. Из этого следует, что ГКОУ «Специальная (коррекционная общеобразовательная школа - интернат №7» финансируются министерством образования Ставропольского края и не имеет собственных средств. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, охрана вышеперечисленных объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отсутствует, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг. Финансовые средства для обеспечения специализированной охраной указанного объекта ответчиком не выделялись, в связи с чем был подан настоящий иск.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района города Ставрополя Лаптева Е.В. поддержала доводы, изложенные в заявлении, и просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства образования СК в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, просили в удовлетворении иска отказать по доводам возражений.
Представитель третьего лица ГКОУ «Специальная (коррекционная общеобразовательная школа - интернат №7» ФИО1 в судебном заседании просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства –участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействию терроризму в школьных учреждениях.
В соответствии со ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
В соответствии с п. 8ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) - регламентированы мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к министерству просвещения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с паспортами безопасности объектов, ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 7» является объектом третьей категории опасности.
Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) первой, второй и третьей категории опасности дополнительно к иным мероприятиям осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных требований).
Указанное учреждение образования является государственным казенным учреждением. Функции и полномочия учредителя, а также собственником имущества учреждения является Министерство образования Ставропольского края.
ГКОУ «Специальная (коррекционная общеобразовательная школа - интернат № 7» финансируется Министерством образования Ставропольского края и не имеется собственных средств.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, охрана вышеперечисленных объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, отсутствует, и осуществляется на основании приказов руководителей образовательных учреждений силами собственных сотрудников, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
В силу ст. ст. 69, 69, 1 БК РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Установлено, что финансовые средства на обеспечение специализированной охраны в соответствии с Требованиями Министерством образования СК не выделялись.
В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Разрешая заявленные прокурором требования с учетом установленных обстоятельств, применив положения Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Доводы ответчика о возложении ответственности за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) на Учреждение, поскольку образовательная организация обладает автономией, не может служить основанием для несоблюдения правообладателем объекта (территории) своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части.
Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств, которые Министерством образования СК выделены не были (иного суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено), несмотря на то, что Требованиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006, прямо предусмотрена обязанность по обеспечению круглосуточной охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций (частной охранной организации или вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти) и за счет средств собственника имущества.
Неосуществление финансирования Министерством образования СК образовательного учреждения путем выделения денежных средств для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло несоответствие имеющейся охраны образовательного учреждения Требованиям, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006.
Таким образом, доводы ответчика суд признает несостоятельными.
При изложенных обстоятельствах, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Георгиевского межрайонного прокурора к министерству образования Ставропольского края о возложении обязанности, - удовлетворить.
Возложить на министерство образования Ставропольского края обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению специализированной охраной ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 7» в соответствии с требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 1 <дата обезличена>
Судья подпись Е.А. Артемьева
Копия верна:
Судья Е.А. Артемьева