КОПИЯ

Гражданское дело № 2-428/2025

УИД: 66RS0032-01-2025-000486-95

В окончательном виде решение

изготовлено 22 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области

10 июля 2025 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Гильмуллиной Г.Р.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО №13 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 13, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного типа № 14 "Ягодка" Кировградского муниципального округа о признании работы в должности помощника воспитателя тождественной работе младшего воспитателя,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 13 (далее по тексту – ТОИОГВ СО – УСП №13), Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного типа № 14 "Ягодка" Кировградского муниципального округа (далее по тексту – МАДОУ детский сад №14 «Ягодка» Кировградского МО) о признании работы в должности помощника воспитателя тождественной работе младшего воспитателя.

В обоснование исковых требований указано, что с ** работала детском саду № 14 в должности помощника воспитателя и в должности младшего воспитателя. Положениями ст.ст.24, 25 Закона Свердловской области от 13 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области, Постановления Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года № 690-ПП «О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» предусмотрена мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Однако решением №1 от 14.02.2025 ТОИОГВ СО – УСП №13 отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение указанной компенсации, поскольку в должности младшего воспитателя стаж ее работы составил ** месяцев ** дней, вместо требуемых 10 лет. Поскольку фактически весь период трудовой деятельности в учреждении истец выполняла трудовую функцию младшего воспитателей в полном объеме, просила установить тождественность ее работы в должности помощника воспитателя в детском саду № 14 работе младшего воспитателя.

Определением суда от 16.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кировградского муниципального округа, Муниципальное казенное учреждение «Служба субсидий и компенсаций Кировградского муниципального округа».

В судебное заседание истец ФИО1 заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что с ** года по ** год работала в детском саду №14 сначала помощником воспитателя, затем младшим воспитателем. Работая помощником воспитателя, принимала детей в детском саду, раскладывала еду и докармливала детей с ложечки, водила в туалет, помогала гигиенические процедуры проводить, выводила на прогулку, на физкультуру, к медицинским работникам, спать укладывала, выдавала детей родителям, меняла белье, мыла помещение, игрушки. На должности младшего воспитателя выполняла ту же самую работу. При этом ТОИОГВ СО – УСП №13 ей было отказано в выдаче справки, в связи с недостаточностью стажа.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад №14 «Ягодка» Кировградского МО в судебное заседание не явился, надлежаще извещались судом о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств не представили.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО – УСП №13 ФИО2 в судебном заседании указала, что требования истца не признают, поскольку истец необоснованно предъявил требования к ТОИОГВ СО – УСП №13, пояснила, что ФИО1 обратилась за выдачей справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, решением от 14.02.2025 в выдаче справки было отказано, так как стаж работы истца в должности младшего воспитателя был менее требуемого. При этом разрешение требования о признании тождества выполняемой истцом работы в должности помощника воспитателя и в должности младшего воспитателя оставила на усмотрение суда.

Третьи лица Администрация Кировградского муниципального округа и МКУ «ССК Кировградского МО» своих представителей в судебное заседание не направили, представили письменные отзывы, в которых просили о рассмотрении дела в отсутствии представителей третьих лиц, решение по заявленным требованиям оставили на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, отсутствие сведений о причинах неявки, а также отсутствие каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, в том числе показания допрошенных в судебном заседании по ходатайству стороны истца свидетелей ФИО, ФИО, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 работала в должности помощника воспитателя МАДОУ ДС № 14 «Ягодка» в период с ** по **; с ** по ** работала в должности младшего воспитателя.

Инициируя настоящий спор истец указала, что для получения меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Свердловской области от 13 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», необходимо установить тождественность работы в должности помощника воспитателя в МАДОУ ДС № 14 «Ягодка» работе младшего воспитателя.

Оценивая доводы истцов в указанной части, суд приходит к следующим выводам.

Трудовые отношения в силу ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая функция понимается как работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы. Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

В соответствии с постановлением Гособразования СССР от 04 июня 1990 года № 375 должность «помощник воспитателя» была введена в штаты образовательных учреждений вместо должности «ночная няня».

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367 должность помощника воспитателя указана в разделе профессии рабочих; должность младший воспитатель внесена в классификатор в 2002 году.

Пунктом 9.3 приказа Минобразования Российской Федерации и Госкомвуза от 31 августа 1995 года № 463/1268 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования» предусмотрено, что вместо должности помощник воспитателя в образовательных учреждениях может вводиться должность младший воспитатель.

Так, в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н в качестве должностей учебно-вспомогательного персонала указаны помощник воспитателя и младший воспитатель.

Должностные обязанности по должности младший воспитатель в учреждениях народного образования, утвержденные приказом Минобразования Российской Федерации и Госкомвуза от 31 августа 1995 года № 463/1268, а также должностные обязанности помощника воспитателя (ночного) в целом совпадают с должностными обязанностями по аналогичным должностям, указанными в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»:

помощник воспитателя участвует в планировании и организации жизнедеятельности воспитанников; осуществляет под руководством воспитателя повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации; совместно с медицинскими работниками и под руководством воспитателя обеспечивает сохранение и укрепление здоровья воспитанников, проведение мероприятий, способствующих их психофизическому развитию, соблюдению ими распорядка дня; организует с учетом возраста воспитанников работу по самообслуживанию, соблюдение ими требований охраны труда, оказывает им необходимую помощь; участвует в работе по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек у воспитанников; обеспечивает санитарное состояние помещений и оборудования; обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса; взаимодействует с родителями воспитанников (лицами, их заменяющими); выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности,

младший воспитатель участвует в планировании и организации жизнедеятельности воспитанников, в проведении занятий, организуемых воспитателем; осуществляет под руководством воспитателя повседневную работу, обеспечивающую создание условий для социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации воспитанников; совместно с медицинскими работниками и под руководством воспитателя обеспечивает сохранение и укрепление здоровья воспитанников, проведение мероприятий, способствующих их психофизическому развитию, соблюдению ими распорядка дня; организует с учетом возраста воспитанников их работу по самообслуживанию, соблюдение ими требований охраны труда, оказывает им необходимую помощь; участвует в работе по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек у воспитанников; обеспечивает состояние помещений и оборудования, соответствующее санитарно-гигиеническим нормам их содержания; взаимодействует с родителями воспитанников (лицами, их заменяющими); обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса; выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

Таким образом, останавливая тождественность выполняемой истцами работы в должности помощника воспитателя обязанностям младшего воспитателя, суд, оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в том числе: объяснения истца, которые в силу положений статей 55, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются доказательствами по делу и подлежат оценке в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, показания свидетелей ФИО, ФИО, которые работали и работают в настоящее время в должности младшего воспитателя и воспитателя в МАДОУ ДС № 14 «Ягодка», должностные инструкции помощника воспитателя и младшего воспитателя, с которыми, как следует из объяснений истца, она была ознакомлены при приеме на работу в МАДОУ ДС № 14 «Ягодка», установив, что истцом в период работы в должности помощника воспитателя с ведома работодателя фактически выполнялись обязанности, аналогичные (тождественные) обязанностям младшего воспитателя, регламентированным, в том числе, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Данные доказательства стороной ответчика ничем объективно не опровергнуты, а каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной ответчика в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

В данном случае, совокупность представленных в материалы доказательств, позволяет сделать вывод о том, что должностные обязанности, которые фактически выполнялись истцом в период работы в должности помощника воспитателя, соответствуют должностным обязанностям, должностной инструкции по должности младший воспитатель.

Статьей 25 Закона Свердловской области от 13.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» предусмотрена мера социальной поддержки, указанной в части первой пункта 2 статьи 24 названного Закона, работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, не относящихся к числу педагогических работников, в частности для работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, замещающих должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области.

При этом, на работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и на работников, осуществлявших работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не относившихся к числу педагогических работников, замещавших должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, вышедших на пенсию и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, распространяется мера социальной поддержки, указанная в части первой пункта 2 статьи 24 названного Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 13.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, названным Законом устанавливаются меры социальной поддержки, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 названного пункта.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» утвержден Перечень должностей работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в который включена должность младшего воспитателя.

В соответствии с пунктом 6 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан на основании заявления о назначении компенсации расходов.

Решение о назначении либо об отказе в назначении компенсации расходов принимается руководителем уполномоченного органа в течение 10 рабочих дней с даты получения информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, либо с даты подачи заявления и документов, перечисленных в пункте 9 Порядка (пункт 12 Порядка).

В соответствии со статьей 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. Перечень способов защиты гражданских прав, установленный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим. В любом случае заявителем должен быть выбран такой способ защиты нарушенных или оспоренных прав, который при разрешении дела судом позволяет полностью восстановить нарушенное или оспоренное право заявителя. Судебная защита должна реально способствовать восстановлению прав потерпевшего либо обеспечивать соответствующую компенсацию; должен соблюдаться баланс интересов истца и ответчика, выбор судебной защиты не может быть направлен на то, чтобы лишать ответчика законных способов защиты, в противном случае нарушается равенство сторон спора; судебное решение должно вести к определенности в отношениях сторон, а не наоборот. Правильное определение предмета иска определяет и будущее исполнение судебного акта, поскольку ограниченно сформулированные требования истцом могут в дальнейшем не позволить его принудительно исполнить.

Принятие решения о назначении меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Свердловской области от 13 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области, которое производится исключительно на основании заявления о назначении такой меры социальной поддержки и приложенных к нему документов, одним из которых является справка, удостоверяющая право на получение соответствующей меры социальной поддержки, оформленная управлением социальной политики.

При этом в данном случае ответчик ТОИОГВ СО - УСП МСП СО №13 не обладает полномочиями именно по установлению существа выполняемых истцом должностных обязанностей, в том числе по установлению факта выполнения работы по должности младшего воспитателя. С учетом изложенного исковые требования к ответчику ТОИОГВ СО - УСП МСП СО №13 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного типа № 14 "Ягодка" о признании работы в должности помощника воспитателя тождественной работе младшего воспитателя, удовлетворить.

Признать работу, выполняемую ФИО1 в должности помощника воспитателя в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного типа № 14 "Ягодка", тождественной работе младшего воспитателя.

Исковые требования к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 13, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья

Е.В. Киселева